КОММЕНТАРИЙ АВТОРОВ

Авторы законопроекта считают, что санкциями за нарушения охранного ордера должны являться на первый раз — административная ответственность, при повторном нарушении - уголовная ответственность. Почему так?

Учитывая опыт применения ст.6.1.1. КоАП РФ (декриминализированные Побои), есть все основания ожидать, что за нарушение защитных предписаний в основном будут назначаться штрафы, что также будет сказываться на финансовом состоянии семьи. Кроме того, в ситуации нарушения судебного защитного предписания административная ответственность является явно несоразмерной степени опасности деяния, и характеру правонарушения. Административную ответственность возможно предусмотреть в случае первого нарушения защитного предписания, а для повторного нарушения защитного предписания и нарушения судебного защитного предписания предусмотреть уголовную ответственность, относя данное преступление к преступлениям небольшой степени тяжести, предусмотрев самое суровое наказание в виде одного года лишения свободы. В данной ситуации не стоит опасаться того, что увеличится количество лиц, осужденных к реальному лишению свободы, т.к. реальное лишение свободы не назначается лицам впервые совершившим преступление небольшой степени тяжести, за исключением случаев указанных в ст.56 УК РФ. В качестве иных видов наказания необходимо предусмотреть исправительные и обязательные работы. Это также позволит судам применять к условно осужденным ч.5 ст.73 УК РФ, т.е. возложить на осужденного ряд профилактических обязанностей (контроль за поведением осужденного, обязанность не посещать определенные места, пройти курс лечения от алкоголизма и наркомании).

5) органы местного самоуправления.

2. В органах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, могут создаваться учреждения, осуществляющие отдельные функции по профилактике семейно-бытового насилия.

3. Субъекты профилактики правонарушений осуществляют свою деятельность в пределах компетенции, установленной настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

4. Участие в деятельности по профилактике семейно-бытового насилия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, других органов, общественных объединений и иных организаций осуществляется в пределах их компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 8. Полномочия Правительства Российской Федерации

Правительство Российской Федерации:

1) обеспечивает проведение единой государственной политики в области профилактики семейно-бытового насилия и издает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты по вопросам профилактики семейно-бытового насилия;;

2) формирует федеральные целевые программы в области профилактики семейно-бытового насилия;

3) обеспечивает взаимодействие субъектов профилактики семейно-бытового насилия и координацию их деятельности;

4) один раз в четыре года составляет Государственный доклад о профилактике и предотвращении семейно-бытового насилия в Российской Федерации;

5) осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами полномочия в области профилактики семейно-бытового насилия.

Статья 9. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации:

1) разрабатывают и утверждают региональные и межмуниципальные программы в области профилактики семейно-бытового насилия и рассматривают отчеты об их исполнении;

2) обеспечивают взаимодействие субъектов профилактики семейно-бытового насилия в субъектах Российской Федерации;

3) создают государственные учреждения и иные организации по оказанию помощи в ситуациях семейно-бытового насилия и обеспечивают их функционирование;

4) организуют предоставление социальных услуг пострадавшим в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

5) разрабатывают и принимают программы профессиональной подготовки сотрудников организаций социального обслуживания населения по вопросам профилактики семейно-бытового насилия;

6) формируют и представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти официальную статистическую информацию по профилактике семейно-бытового насилия.

7) утверждают и контролируют исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации в части расходов на профилактику семейно-бытового насилия

8) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Статья 10. Полномочия органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления имеют право:

1) разрабатывать и реализовывать программы в области профилактики семейно-бытового насилия в муниципальных образованиях;

2) создавать муниципальные учреждения и иные организации по оказанию помощи в ситуациях семейно-бытового насилия и обеспечивать их функционирование;

3) организовывать выявление и учет пострадавших от семейно-бытового насилия;

2. Органы местного самоуправления осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Статья 11. Полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел

1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел:

1) вырабатывают государственную политику и осуществляют нормативно-правовое регулирование в сфере профилактики семейно-бытового насилия;

2) координирует деятельность в области профилактики семейно-бытового насилия и обеспечивает взаимодействие субъектов профилактики семейно-бытового насилия, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона;

3) принимает ведомственные нормативно-правовые акты в области профилактики семейно-бытового насилия в пределах своей компетенции;

3) утверждает форму защитного предписания, акта профилактической беседы в соответствии с настоящим Федеральным законом;

4) организует ведение профилактического учета нарушителей;

5) осуществляет меры по профилактике семейно-бытового насилия;

6) разрабатывает и принимает программы профессиональной подготовки сотрудников полиции по вопросам профилактики семейно-бытового насилия в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

7) осуществляет криминологическое прогнозирование в области профилактики семейно-бытового насилия;

8) осуществляет сбор данных для статистического учета, ведет статистику правонарушений в семейно-бытовой сфере, принятых по ним мерам, количестве жертв, их родственной связи с нарушителем, собирают иные данные в области семейно-бытового насилия;

9) осуществляет иные полномочия в сфере профилактики семейно-бытового насилия, предусмотренные законодательством Российской Федерации..

2. Сотрудники полиции:

1) рассматривают заявления и сообщения о фактах семейно-бытового насилия или об угрозе их совершения и принимают меры по их пресечению;

2) ведут профилактический учет и осуществляют профилактический контроль в области семейно-бытового насилия;

3) направляют пострадавших в организации социального обслуживания или иные организации по оказанию помощи пострадавшим;

4) проводят профилактическую беседу с нарушителем;

5) производят доставление нарушителя в органы внутренних дел;

6) выносят защитные предписания;

7) подают заявление в суд о вынесении судебного защитного предписания в интересах пострадавших и иных лиц с их согласия;

8) осуществляют контроль за соблюдением нарушителем защитных предписаний и судебных защитных предписаний.

Статья 12. Обязанности сотрудников полиции

1. При наличии оснований для принятия мер индивидуальной профилактики в случае семейно-бытового насилия сотрудник полиции обязан:

1) немедленно прибыть к пострадавшему;

2) принять правовые меры по прекращению семейно-бытового насилия;

3) собирать письменные объяснения с пострадавших, очевидцев, нарушителей.

4) разъяснить пострадавшему от семейно-бытового насилия его права, предусмотренные статьей 6 настоящего Федерального закона и порядок их реализации;

5) с согласия пострадавшего оказать содействие в его транспортировке в безопасное место, либо в организацию социального обслуживания или иную организацию по оказанию помощи пострадавшему;

6) вынести защитное предписание в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом .

2. По итогам проверки заявления, либо сообщения, сотрудник полиции составляет рапорт о принятых мерах на имя руководителя территориального органа внутренних дел.

Статья 13. Полномочия федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения в пределах своей компетенции.

1. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения в пределах своей компетенции :

1) вырабатывают государственную политику и осуществляют нормативно-правовое регулирование в сфере профилактики семейно-бытового насилия;

2) принимают ведомственные нормативные правовые акты в области профилактики семейно-бытового насилия, а также акты, устанавливающие порядок оказания социальных услуг лицам, пострадавшим от семейно-бытового насилия;

3) разрабатывает методические рекомендации и утверждают стандарты оказания социальных услуг в ситуации семейно-бытового насилия;

4) разрабатывают и внедряет программы и мероприятия в целях профилактики семейно-бытового насилия;

5) участвуют в разработке и реализует совместно с иными уполномоченными государственными органами нормативные правовые акты в области профилактики семейно-бытового насилия в пределах своей компетенции;

6) осуществляют сбор данных для статистического учета, ведёт статистику случаев обращения в организации социального обслуживания населения в связи с семейно-бытовым насилием, собирает иные необходимые данные;

7) формируют и представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти официальную статистическую информацию по профилактике семейно-бытового насилия.

2. Органы управления социальной защиты населения в пределах своей компетенции:

1) обеспечивают реализации государственной политики в области предоставления социальных услуг пострадавшим от семейно-бытового насилия и (или) лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

2) предоставляют социальные услуги пострадавшим от семейно-бытового насилия и (или) лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», а также нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

3) оказывают в пределах своей компетенции содействие в предоставлении правовой, медицинской, социальной, психологической помощи, не относящейся к социальным услугам, пострадавшим от семейно-бытового насилия и (или) лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, путем привлечения организаций, предоставляющих такую помощь, на основе межведомственного взаимодействия в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», а также нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

4) принимают участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих семейно-бытовому насилию;

5) проводят информационные кампании, направленные на профилактику семейно-бытового насилия и просвещения населения в сфере семейно-бытовых отношений;

6) осуществляют взаимодействие с субъектами профилактики семейно-бытового насилия;

7) осуществляют взаимодействие с общественными объединениями и иными организациями, осуществляющими, в соответствии с учредительными документами, деятельность в сфере профилактики семейно-бытового насилия и предоставляющими социальные услуги пострадавшим от семейно-бытового насилия и (или) лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, контролируют качество предоставляемых ими услуг на соответствие установленным стандартамоказания социальных услуг, а также содействуют развитию указанныхобъединений и организаций;

8) осуществляют учет данных об оказании помощи лицам, пострадавшим от семейно-бытового насилия, обобщают, систематизируют и анализируют полученную информацию;

9) предоставляют в органы государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, отчеты о работе по предоставленным социальным услугам в рамках профилактики семейно-бытового насилия.

3. Учреждения социального обслуживания, к которым относятся территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и иные учреждения социального обслуживания, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них:

1) предоставляют социальные услуги пострадавшим от семейно-бытового насилия и (или) лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, на основании поданного ими заявления лично или через законного представителя либо по инициативе должностных лиц органов и учреждений системы профилактики семейно-бытового насилия в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации;

2) осуществляют социальную реабилитацию лиц, пострадавших от семейно-бытового насилия и (или) лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, оказывают им необходимую помощь в соответствии с индивидуальными программами социальной реабилитации;

3) принимают участие в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с лицами, в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики семейно-бытового насилия;

4) реализуют специализированные психологические программы для нарушителей;

5) осуществляют учет данных об оказании помощи лицам, пострадавшим от семейно-бытового насилия, обобщают, систематизируют и анализируют полученную информацию;

6) предоставляют в органы государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, отчеты о работе по предоставленным социальным услугам в рамках профилактики семейно-бытового насилия.

Статья 14. Полномочия федерального органа исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования

1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования:

1) участвует в разработке и реализует совместно с иными уполномоченными государственными органами нормативные правовые акты в области профилактики семейно-бытового насилия в пределах своей компетенции;

2) включает в программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения обучающихся и воспитанников, меры направленные на профилактику семейно-бытового насилия;

3) разрабатывает и принимает программы профессиональной подготовки педагогических работников по вопросам профилактики семейно-бытового насилия.

2. Педагогические работники сообщают в органы внутренних дел по месту жительства пострадавшего о ставших им известными фактах семейно-бытового насилия или угрозах его совершения.

Статья 15. Полномочия федерального органа исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения в пределах своей компетенции:

1) принимают ведомственные нормативные правовые акты в области профилактики семейно-бытового насилия;

2) разрабатывают и внедряет в практику работы медицинских организаций методические рекомендации по оказанию медицинской и психологической помощи пострадавшим от семейно-бытового насилия и нарушителям;

3) участвуют в разработке и реализует совместно с иными уполномоченными государственными органами нормативные правовые акты в области профилактики семейно-бытового насилия в пределах своей компетенции;

4) осуществляют деятельность по развитию медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, оказывающих наркологическую и психиатрическую помощь лицам, в отношении которых применяются меры индивидуальной профилактики семейно-бытового насилия;

5) осуществляют учет данных об оказании помощи лицам, пострадавших от семейно-бытового насилия, обобщают, систематизируют и анализируют полученную информацию;

6) разрабатывают и принимают программы профессиональной подготовки медицинских работников по вопросам профилактики семейно-бытового насилия.

7) осуществляют учет данных об оказании помощи лицам, пострадавшим от семейно-бытового насилия, обобщают, систематизируют и анализируют полученную информацию;

8) предоставляют в органы государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, статистические данные по предоставленным медицинским услугам, оказанным в связи с семейно-бытовым насилием

9) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, представляют в органы внутренних дел информацию о гражданах, пострадавших от семейно-бытового насилия, и гражданах, совершивших семейно-бытовое насилие, которым оказана медицинская помощь.

Статья 16. Права некоммерческих организаций в сфере семейно-бытового насилия

1. Некоммерческие организации, осуществляющие уставную деятельность в сфере профилактики семейно-бытового насилия, проводят информационные кампании, направленные на профилактику семейно-бытового насилия и просвещение населения в сфере семейно-бытовых отношений; осуществляют общественный контроль в указанной области, проводят просветительскую работу с пострадавшими, оказывают социальные услуги пострадавшим от семейно-бытового насилия и принимают меры по их социальной адаптации и социальной реабилитации, а также проводят специализированные психологические программы с нарушителями.

2. Некоммерческие организации, осуществляющие уставную деятельность в сфере профилактики семейно-бытового насилия, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов пострадавших по их письменной просьбе, либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано с письменного согласия его законного представителя.

3. Некоммерческие организации, осуществляющие уставную деятельность в сфере профилактики семейно-бытового насилия, вправе обратиться в органы полиции или суд с заявлением о вынесении защитного или судебного защитного предписания по письменной просьбе пострадавшего либо его законного представителя.

4. Федеральные органы власти, органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе привлекать некоммерческие организации для реализации полномочий, возложенных на них настоящим федеральным законом.

Глава 3. Меры профилактики семейно-бытового насилия

Статья 17. Механизм профилактики семейно-бытового насилия

1. Механизм профилактики семейно-бытового насилия включает в себя комплекс социальных, экономических, правовых и иных мер, направленных на устранение семейно-бытового насилия, пресечение причин и предпосылок, способствующих совершению семейно-бытового насилия, ведение процессуальных действий против нарушителей, восстановление прав и поддержку в реадаптации как пострадавших, так и нарушителей.

2. Основными направлениями профилактики семейно-бытового насилия являются следующие:

1) выявление фактов семейно-бытового насилия и граждан, совершающих семейно-бытовое насилие;

2) своевременное реагирование на факты семейно-бытового насилия посредством взаимодействия субъектов профилактики семейно-бытового насилия;

3) выявление, анализ, оценка и прогнозирование криминогенных факторов семейно-бытового насилия;

4) выявление и устранение причин и условий, способствующих семейно-бытовому насилию;

5) совершенствование правового регулирования в сфере семейно-бытового насилия;

6) введение эффективных средств, предусмотренных законом, для выявления, профилактики, предупреждения и устранения семейно-бытового насилия;

7) совершенствование механизмов взаимодействия субъектов профилактики семейно-бытового насилия с лицами, участвующими в профилактике семейно-бытового насилия, по вопросам профилактики семейно-бытового насилия;

8) ведение статистического учета в области семейно-бытового насилия;

9) внедрение профилактических мероприятий для нарушителей, и потенциальных нарушителей;

10) повышение уровня правовой грамотности, развитие правосознания и использования имеющихся возможностей обращения за помощью в компетентные государственные органы и общественные объединения;
11) организация мер защиты и их реализация в отношении пострадавших от семейно-бытового насилия;
12) информационные кампании, направленные на профилактику семейно-бытового насилия среди населения в сфере семейно-бытовых отношений;

13) распространение информации об ответственности нарушителя и о правах пострадавших;

14) действия по оказанию юридической, психологической, медицинской, социальной или иной необходимой помощи и защиты пострадавших, а также иным лицам, предусмотренным настоящим Федеральных законом и действия по пресечению совершения дальнейших актов семейно-бытового насилия, действия по принятию к нарушителям мер наказания, мер воспитательного и иного характера;

15) разработка специальных профилактических программ в сфере семейно-бытового насилия.

3. Реализация основных направлений профилактики семейно-бытового насилия осуществляется посредством:

1) выявления лиц, склонных к совершению семейно-бытового насилия, а также выявления пострадавших от семейно-бытового насилия;

2) использования возможных мер профилактики семейно-бытового насилия и установленных настоящим Федеральным законом форм профилактического воздействия;

3) применения специальных мер профилактики семейно-бытового насилия, предусмотренных настоящим законом, а также административным, уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительного законодательством Российской Федерации в целях предупреждения семейно-бытового насилия.

4) проведения мониторинга в сфере профилактики семейно-бытового насилия;

5) иных мер, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Статья 18. Государственные и муниципальные программы в сфере профилактики правонарушений

1. Федеральные органы исполнительной власти и органы государственнойи исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях реализации государственной политики в сфере профилактики семейно-бытового насилия в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в сфере стратегического планирования разрабатывают государственные программы Российской Федерации в сфере профилактики семейно-бытового насилия и государственные программы субъектов Российской Федерации в сфере профилактики семейно-бытового насилия соответственно.

2. Органы местного самоуправления вправе самостоятельно, в рамках своих полномочий, разрабатывать и принимать муниципальные программы в сфере профилактики семейно-бытового насилия.

Глава 4. Система мер индивидуальной профилактики семейно-бытового насилия

Статья 19. Меры индивидуальной профилактики семейно-бытового насилия

1. Меры индивидуальной профилактики семейно-бытового насилия применяются для систематического целенаправленного воздействия на правосознание и поведение нарушителя в целях предупреждения совершения новых правонарушений с его стороны и обеспечения безопасности пострадавшего.

2. Мерами индивидуальной профилактики семейно-бытового насилия являются:

1) правовое просвещение и правовое информирование

2) профилактический учет;

3) профилактическая беседа;

4) специализированные психологические программы;

5) защитное предписание;

6) судебное защитное предписание.

3. Меры индивидуальной профилактики семейно-бытового насилия определяются с учетом индивидуальных особенностей нарушителя, в отношении которого они применяются, характера и степени общественной опасности совершенных им правонарушений. К лицу, в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики семейно-бытового насилия, могут применяться одновременно несколько форм профилактического воздействия.

4. Порядок применения мер профилактики для конкретного фактасемейно-бытового насилия определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность субъектов профилактики семейно-бытового насилия, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона.

5. Решение о применении мер индивидуальной профилактики может быть обжаловано заинтересованными лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 20. Основания для принятия мер индивидуальной профилактики семейно-бытового насилия

Основанием для принятия мер индивидуальной профилактики семейно-бытового насилия органом внутренних дел является одно из следующих обстоятельств:

1) поступление заявления или сообщения от лиц, указанных в статье 5 настоящего Федерального закона;

2) непосредственное обнаружение субъектом профилактики обстоятельств, или данных, свидетельствующих о совершении семейно-бытового насилия, попытки его совершения или угрозы его совершения;

3) сведения, поступившие из органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, от должностных и физических лиц;

4) приговор, определение или постановление суда.

Статья 21. Правовое просвещение и правовое информирование

1. Правовое просвещение и правовое информирование осуществляется в целях повышение уровня правовой грамотности и развития правосознания граждан, а также выработки ориентации в сложных жизненных ситуациях и использования имеющихся возможностей обращения за помощью в компетентные государственные органы, общественные объединения и организации, осуществляющие деятельность в сфере профилактики семейно-бытового насилия.

2. Правовое просвещение и правовое информирование граждан осуществляется субъектами системы профилактики семейно-бытового насилия в пределах своей компетенции путем доведения до сведения граждан информации об их правах и обязанностях, о формировании правопослушного поведения, о существующих правовых возможностях защиты человека и гражданина от противоправных посягательств, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на социальные услуги, а также о поставщиках социальных услуг.

3. Указанная информация доводится до сведения граждан и организаций путем применения различных мер образовательного, воспитательного, информационного, организационного или методического характера путем:

1) размещения правовой информации в общественных местах, зданиях (помещениях) организаций, в средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов профилактики семейно-бытового насилия;

2) проведения конференций, круглых столов, семинаров, лекций и выступлений по вопросам профилактики семейно-бытового насилия;

3) в иных формах,предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статья 22. Постановка на профилактический учет и снятие с профилактического учета нарушителя

1. Нарушитель, которому было вынесено защитное предписание или судебное защитное предписание, орган внутренних дел ставит на профилактический учет.

2. Порядок постановки на профилактический учет и порядок снятия с профилактического учета нарушителя, которому было вынесено защитное предписание, судебное защитное предписание, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

3. На лицо, состоящее на профилактическом учете, возлагается обязанность являться в орган внутренних дел от одного до четырех раз в месяц для профилактической беседы.

Статья 23. Профилактическая беседа

1. Основными задачами профилактической беседы являются выявление причин и условий совершения семейно-бытового насилия, разъяснение социальных и правовых последствий семейно-бытового насилия и убеждение в необходимости законопослушного поведения.

2. Профилактическая беседа проводится сотрудником полиции с нарушителем, или лицом, в отношении которого имеются основания для принятия мер индивидуальной профилактики семейно-бытового насилия в условиях конфиденциальности.

3. Профилактическая беседа проводится в служебных помещениях органов внутренних дел, а также по месту жительства, учебы, работы либо непосредственно на месте совершения семейно-бытового насилия, и не может продолжаться более одного часа.

4. Лицо, с которым проводится профилактическая беседа, предупреждается о необходимости прекращения противоправных действий.

5. По результатам профилактической беседы сотрудником полиции составляется акт профилактической беседы. В акте профилактической беседы указывается дата, время, место и основания проведения профилактической беседы, ее краткое содержание.

Статья 24. Специализированные психологические программы

1. Основными задачами специализированных психологических программ являются выявление причин совершения семейно-бытового насилия, профилактика совершения семейно-бытового насилия, ре-адаптация нарушителя.

2. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения в целях исполнения защитных предписаний или судебного защитного предписания об обязательном для нарушителя прохождении специализированной психологической программы, утверждает положение об организации и порядке осуществления специализированных психологических программ для нарушителей.

3. Специализированные психологические программы для нарушителей осуществляются организациями социального обслуживания. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания обеспечивают реализацию консультационных психологических программ для нарушителей в достаточном объеме.

4. Прохождение специализированной психологической программы должно быть начато нарушителем в течение 10 суток с момента вынесения судебного защитного предписания.

Статья 25. Защитное предписание

1. В целях обеспечения безопасности пострадавшего, либо иных лиц, указанных в статье 5 настоящего Федерального закона, сотрудником полиции по месту совершения семейно-бытового насилия, к которому поступило заявление или сообщение от пострадавшего или иных лиц, либо сведения от органов или организаций, либо непосредственно обнаружившим факт совершения семейно-бытового насилия, попытки его совершения, либо угрозу его совершения, незамедлительно выносится защитное предписание. Защитное предписание выносится при наличии данных, указывающих на совершение семейно-бытового насилия, либо попытки его совершения или угроз его совершения. Защитное предписание выносится незамедлительно на месте совершения семейно-бытового насилия. В случае невозможности вынесения защитного предписания на месте совершения семейно-бытового насилия, оно может быть вынесено в служебном помещении органа внутренних дел или в помещении органа местного самоуправления сельского поселения. Защитное предписание выносится с согласия пострадавшего, за исключением случаев, когда пострадавшее лицо в силу возраста, болезни, инвалидности, материальной зависимости, либо по иной причине, не может выразить согласие. Копия защитного предписания вручается нарушителю, если нарушитель отказывается получить копию защитного предписания на месте совершения семейно-бытового насилия, об этом в защитном предписании делается отметка. В случае отсутствия нарушителя на месте совершения семейно-бытового насилия, копия защитного предписания направляется ему по месту жительства и месту пребывания, а также дополнительно может быть направлена по последнему известному месту работы нарушителя. Копия защитного предписания считается полученной и в тех случаях, если она поступила нарушителю, но по обстоятельствам зависящим от него не была ему вручена или адресат не ознакомился с ней.

2. Лицу, в защиту которого вынесено защитное предписание, предоставляется его копия в день его вынесения с разъяснением прав пострадавшего, а также правовых последствий в случае нарушения защитного предписания лицом, в отношении которого оно вынесено.

3. Защитное предписание выносится в отношении лица, достигшего на момент совершения семейно-бытового насилия восемнадцатилетнего возраста.

4. Защитным предписанием запрещается:

1) совершать семейно-бытовое насилие;

2) преследовать пострадавшее лицо, если оно находится вне совместного места жительства или места пребывания с нарушителем;

3) приближаться к пострадавшему лицу на расстояние ближе, чем на 50 метров, если это лицо находится вне совместного места жительства или места пребывания с нарушителем;

5. В защитном предписании указываются: время и место его вынесения, кем и в отношении кого оно вынесено, место, время и обстоятельства совершения, попытки совершения или угрозы совершения семейно-бытового насилия, установленные ограничения в отношениях нарушителя с пострадавшим, а также применяемые к нарушителю запреты и обязанности, правовые последствия в случаях продолжения противоправных действий и нарушения защитного предписания.

6. Срок действия защитного предписания составляет один месяц с момента его вручения лицу, в отношении которого оно вынесено.

7. При наличии оснований полагать, что угроза совершения семейно-бытового насилия сохраняется, по письменному заявлению пострадавшего, срок действия защитного предписания может быть продлен до двух месяцев сотрудником полиции.

8. Нарушение защитного предписания влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

КОММЕНТАРИЙ АВТОРОВ

Очень много было претензий к участию НКО. Но существует закон об НКО, где четко сказано, что если в уставной деятельности НКО указана профилактика, например, правонарушений, то такие НКО могут осуществлять такую деятельность. Например, очень помогают НКО в профилактике преступлений несовершеннолетних. А вот закон Москвы, например, «О единой системе профилактики правонарушений», где сказано: «Некоммерческие организации могут принимать участие в реализации мер по профилактике правонарушений в пределах и формах, определяемых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы, а также на основе договоров или соглашений о взаимном сотрудничестве с органами и учреждениями системы профилактики правонарушений».

Могут ли НКО помогать жертвам? Конечно. Могут ли НКО участвовать в помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, включая семьи? Могут. В соотвествии с законом об НКО.

Статья 6. Права пострадавшего

1. Пострадавший имеет право на:

1) обращение в органы государственной власти для получения социально-правовой защиты, а также для защиты прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

2) получение социальных услуг, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

3) получение всех видов бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

4) обращение за защитным предписанием и (или) судебным защитным предписанием в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) возмещение имущественного ущерба и компенсацию морального вреда, причиненного семейно-бытовым насилием.

2. Лица, указанные в пункте 2 статьи 5 настоящего Федерального закона имеют право на:

1) обращение в органы государственной власти для получения социально-правовой защиты, а также для защиты прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

2) получение социальных услуг, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

3) обращение за защитным предписанием и (или) судебным защитным предписанием в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Глава 2. Полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и некоммерческих организаций в сфере профилактики семейно-бытового насилия

Статья 7. Субъекты осуществления профилактики семейно-бытового насилия

1. В систему профилактики семейно-бытового насилия в пределах своей компетенции входят:

1) федеральные органы исполнительной власти;

2) органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

3) органы прокуратуры Российской Федерации;

4) некоммерческие организации, осуществляющие в соответствии с учредительными документами деятельность в сфере профилактики семейно-бытового насилия;

КОММЕНТАРИЙ АВТОРОВ


Целесообразно распространить действие закона не только на пострадавших лиц, но и на иждивенцев пострадавших лиц, а также на помогающих пострадавшим представителей субъектов профилактики. Это связано прежде всего с практикой, когда насильник может причинить вред родителям жертвы (как было в Нижнем Новгороде, когда муж убил маму жертвы, отца жертвы и еще и воткнул нож в бедро ребенка).

5) соблюдения конфиденциальности в целях защиты неприкосновенности частной жизни;

6) приоритета превентивных мер профилактики семейно-бытового насилия над репрессивными;

7) обеспечение системности и единства подходов в профилактике семейно-бытового насилия;

8) обеспечение предоставления социальных услуг пострадавшим от семейно-бытового насилия;

9) равного, свободного доступа граждан к мерам профилактики и социально-правовой защите от семейно-бытового насилия вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, места пребывания, наличия либо отсутствия регистрации по месту жительства или месту пребывания,гражданства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям;

10) ответственность субъектов профилактики семейно-бытового насилия и их должностных лиц за обеспечение прав и законных интересов человека и гражданина

Статья 5. Право на защиту

Право на защиту в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют:

1) пострадавший;

2) близкие лица пострадавшего, свидетели семейно-бытового насилия, работники организаций социального обслуживания и иные лица, в случае, если имеются основания полагать, что нарушитель может причинить им моральный, физический, имущественный вред, либо воспрепятствовать их законной деятельности, реализации прав, либо высказывает угрозы, оскорбления в их адрес.

КОММЕНТАРИЙ АВТОРОВ

При осуществлении профилактики семейно-бытового насилия должен отдаваться приоритет соблюдению и защите прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Деятельность органов профилактики, направленная на сохранение семьи в ситуации семейно-бытового насилия может привести к нарушению права пострадавшего на безопасность и защиту от насилия. Кроме того, вопрос сохранения семьи является вопросом частной жизни лица, в которую недопустимо чрезмерное вмешательство государства. При этом государство обязано принимать все необходимые меры для защиты каждого человека насилия.

Мы как авторы предлагаем вариант «поддержка семьи». Профилактика насилия — обеспечение равного, свободного доступа к мерам профилактики и социально-правовой защите от семейно-бытового насилия, вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, гражданства, языка, происхождения, места жительства, места пребывания, наличия либо отсутствия регистрации по месту жительства или месту пребывания, отношения к религии, убеждений.

16) мониторинг в сфере профилактики семейно-бытового насилия – ведение статистики, анализ и обобщение состояния семейно-бытового насилия, изучение причин и условий, способствующих семейно-бытовому насилию, а также оценка эффективности деятельности субъектов и мер профилактики семейно-бытового насилия.


Статья 4. Принципы профилактики бытового насилия


Профилактика семейно-бытового насилия основывается на принципах:


1) законности и обоснованности профилактических мер;


2) приоритет прав, свобод и законных интересов человека и гражданина при осуществлении профилактики семейно-бытового насилия;


3) гуманизма;


4) поддержки семьи

КОММЕНТАРИЙ АВТОРОВ


Преследования — одна из наиболее часто встречающихся форм семейно-бытового насилия. Согласно Итоговому Аналитическому отчету СПБГУ по теме: «Предупреждение преступлений в сфере семейно-бытовых отношений в России и за рубежом: законодательное регулирование и практика правоприменения» принятие специального закона о семейно-бытовом насилии, в котором обязательно должны быть закреплены понятия «семейно-бытовое насилие», «сталкинг» (преследование), система профилактики и помощи жертвам семейно-бытового насилия, ответственность должностных лиц за бездействие.

8) нарушитель – лицо, совершившее семейно-бытовое насилие;

9) профилактика семейно-бытового насилия — комплекс правовых, экономических, социальных и организационных мер, осуществляемых субъектами профилактики семейно-бытового насилия, направленных на защиту прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в сфере семейно-бытовых отношений, оказание пострадавшим помощи, выявление и устранение причин и условий возникновения семейно-бытового насилия, пресечение семейно-бытового насилия, а также иные действия осуществляемые субъектами профилактики семейно-бытового насилия;

10) система профилактики семейно-бытового насилия – совокупность субъектов профилактики семейно-бытового насилия, организаций и лиц участвующих в профилактике семейно-бытового насилия, и принимаемых ими мер профилактики семейно-бытового насилия, а также основ координации деятельности и мониторингав области профилактики семейно-бытового насилия;

11) субъекты профилактики семейно-бытового насилия — государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, осуществляющие профилактику семейно-бытового насилия;

12) защитное предписание – документ, выданный органом внутренних дел, который определяет меры защиты пострадавшего;

13) судебное защитное предписание - судебный акт, который определяет меры защиты пострадавшего;

14) преследование - действия, направленные на пострадавшего вопреки его воле, выражающееся в поиске пострадавшего, его места жительства или места пребывания, ведении устных, телефонных переговоров, в том числе посредством средств связи и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вступлении с пострадавшим в контакт через третьих лиц, либо иными способами, посещении места работы, учебы, лечения пострадавшего, а также места его проживания или пребывания, в том случае, если пострадавший находится не по месту совместного жительства с нарушителем.

КОММЕНТАРИЙ АВТОРОВ

Ложь, которая звучит по отношению к размытости термина, не имеет ничего общего с тем четким определением, которое мы даем в законопроекте. Более того, как мы уже писали выше, умышленное лишение перечисленных предметов ПЕРВОЙ НЕОБХОДИМОСТИ возникает только, если право на это установлено законами РФ. Поэтому еще раз повторяем, совершенно точно «не купил жене шубу» и «ребенок нажаловался, что не купил ему игрушку» — не является насилием. Более того, для родительского сообщества хотим пояснить, что этот вид насилия в основном применяется к пенсионерам, у которых их близкие лица отбирают пенсию.

7) экономическое насилие – умышленное лишение человека жилья, пищи, одежды, лекарственных препаратов, медицинских изделий или иных предметов первой необходимости, имущества, денежных средств, на которые он имеет предусмотренное законом право, а также умышленное уничтожение или повреждение имущества, либо иное причинение имущественного вреда; отказ содержать нетрудоспособных лиц, находящихся на иждивении; принуждение к тяжелому и вредному для здоровья труду;

КОММЕНТАРИЙ АВТОРОВ

Мы читали отзывы юристов на законопроект, и вынуждены также прокомментировать ложь, которая часто звучит.

Половая свобода — это право всех совершеннолетних граждан РФ, вне зависимости от их матримониального статуса. Именно поэтому существует в Уголовном кодексе глава 18. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ПОЛОВОЙ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ И ПОЛОВОЙ СВОБОДЫ ЛИЧНОСТИ.


Безусловно, половая свобода и половая неприкосновенность — это не «измены», о чем лгут противники закона, а юридический термин, под который попадают все деяния, связанные с нарушением прав на половую свободу и неприкосновенность. Пленум Верховного суда дает четкие разъяснения.

6) сексуальное насилие – деяние, посягающее на половую неприкосновенность или половую свободу пострадавшего, в том числе принуждение к половым отношениям посредством силы, угроз или шантажа,
а также любые иные действия сексуального характера по отношению к несовершеннолетним;

КОММЕНТАРИЙ АВТОРОВ

Очень много манипуляций и запугивания родителей сейчас как раз строится на лжи на тему психологического и экономического насилия. Мы как авторы законопроекта хотим прояснить, почему ложь о законе — это ложь.

Термин "психологическое насилие" мы прописали, как видите, достаточно четко.

Однако уже и без нашего закона существует ст. 156 УК РФ - жестокое обращение с ребенком (звучит как «Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогическим работником или другим работником образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, либо иной организации, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним»). Существует эта статья уже давно и не вызывает у родителей вопросов. Однако, и по этой статье, и исходя из нормы ст. 77 Семейного кодекса, в связи с жестоким обращением или угрозой жизни, ребенка можно незамедлительно отобрать из семьи.

Что такое «жестокое обращение»? Нам разъясняет Пленум верховного суда РФ: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2017 г. N 44 г. Москва "О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав».

И в этом пленуме есть масса формулировок, которыми сейчас родителей запугали в связи с нашим законом. Например, Верховный суд указывает такую формулировку по неисполнению родительских обязанностей как «жестокое обращение с детьми» (куда входит физический и ПСИХИЧЕСКИЙ вред). За это родителей могут лишать родительских прав и изымать ребенка из семьи. Пленумы ВС ОБЯЗАТЕЛЬНЫ к исполнению нижестоящими судами.

Жестокое обращение с детьми может выражаться, в частности, в осуществлении родителями физического или психического насилия над ними, в покушении на их половую неприкосновенность.

В нашем законопроекте мы как раз указываем четкую и предельно ясную, а не просто размытую формулировку как «жестокое обращение».

Следует также понимать, что закон направлен на защиту всех жертв любого пола, возраста, вероисповедания, материального достатка. Это значит, что психологическому насилию подвергаются не только дети, но и мужчины, и пенсионеры разных полов.

Закон НЕ ВВОДИТ (ЭТО ЛОЖЬ) НИКАКИХ РЕПРЕССИВНЫХ НОРМ ПО ИЗЪЯТИЮ ДЕТЕЙ ИЗ СЕМЬИ, ЗАКОН НЕ КАСАЕТСЯ ТОЛЬКО ДЕТЕЙ. Создавая нормы законопроекта мы опирались НА УЖЕ СУЩЕСТВУЮЩИЕ В РФ ЗАКОНЫ. Поэтому когда родителям ЛГУТ, что мы СОЗДАЕМ МЕХАНИЗМЫ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ, ЭТО ЛОЖЬ. Все, чем запугивают родителей, УЖЕ ЕСТЬ И В СЕМЕЙНОМ КОДЕКСЕ, И В УГОЛОВНОМ КОДЕКСЕ, И ВСЕ РАЗЪЯСНЕНИЯ ЕСТЬ В ПЛЕНУМЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ.

4) физическое насилие – умышленные насильственные действия, любое иное умышленное физическое воздействие (лишение свободы, понуждение к употреблению психо-активных веществ и другое), причинившие вред здоровью и (или) физическую боль, попытки такого насилия, а также умышленный отказ в удовлетворении основных потребностей в уходе, заботе о здоровье и личной безопасности пострадавшего, неспособного в силу возраста, болезни, инвалидности, материальной зависимости либо по иной причине, защитить себя от насилия, если такое отказ в удовлетворении основных потребностей может привести к смерти, причинить вред его физическому или психическому здоровью, физическую боль;


5) психологическое насилие - умышленное унижение чести и (или) достоинства путем оскорбления или клеветы, высказывания угроз совершения семейно-бытового насилия по отношению к пострадавшему или его близким лицам, знакомым, преследование, изъятие документов, удостоверяющих личность, принуждение посредством угроз либо шантажа к совершению преступлений и (или) правонарушений, аморальному поведению или действиям, представляющим опасностьдля жизни или здоровья пострадавшего, а также физического или психического развития;

Комментарии авторов

Мы как практики, адвокаты и юристы, много лет защищающие жертв насилия, полагаем, что важно и крайне необходимо включить в законопроект лиц, проживающих совместно и ведущих совместное хозяйство.

До 12% семей в России живут длительно в незарегистрированном браке, а почти 30% семей проживали совместно и вели совместное хозяйство до заключения официального брака. Таким образом, мы с учетом этих данных включили лица, которые совместно проживают и ведут совместное хозяйство, а также лица, которые ранее совместно проживали и вели совместное хозяйство. Аналогичную позицию высказывал Европейский суд по правам человека по делу Володина против России.

3) близкие лица – родственники, супруг, супруга, опекуны, попечители, а также лица, связанные свойством, лица имеющие общего ребенка (детей), а также совместно проживающие и ведущие общее хозяйство;

КОММЕНТАРИЙ АВТОРОВ

С учетом всех собранных нами замечаний от родителей, опасающихся вольной трактовки насилия по отношению к ребенку, авторы включили такое разъяснение: «Действие или бездействие, совершенное родителем или иным близким лицом в отношении несовершеннолетнего хотя формально и содержащее признаки психологического или экономического насилия, но не повлекшее вреда здоровью, либо нарушение законных прав несовершеннолетнего не является семейно-бытовым насилием» . Что это значит? Все просто: если Вы как родитель не разрешаете ребенку слишком много времени проводить около компьютера или записали его в спортивную секцию, Вы не совершаете насилие.

Более того, важно понимать, что «не купил ребенку трансформера» или «не купил жене шубу» также не является ни в коем случае экономическим насилием. Поскольку в нашем законе дано четкое определение экономического насилия. А именно: «экономическое насилие – умышленное лишение человека жилья, пищи, одежды, лекарственных препаратов, медицинских изделий или иных предметов первой необходимости, имущества, денежных средств, на которые он имеет предусмотренное законом право». Более детальные разъяснения мы даем в виде комментариев к дефинициям насилия в законе ниже.

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе


В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:


1) пострадавший — физическое лицо, которому семейно-бытовым насилием причинен моральный, физический и (или) имущественный вред либо иным образом нарушены его права, свободы или законные интересы;


2) семейно-бытовое насилие— умышленное деяние (действие или бездействие) в отношении близкого лица, или лица, которое ранее являлось близким, если это деяние причиняет пострадавшему физическую боль, и (или) наносит вред здоровью, и (или) причиняет психические страдания, и (или) причиняет ему имущественный вред, либо угроза совершения подобного деяния. Семейно-бытовое насилие может совершаться в форме физического, психологического, сексуального и экономического насилия. Не является семейно-бытовым насилием реализация права на необходимую оборону. Действие или бездействие, совершенное родителем или иным близким лицом в отношении несовершеннолетнего хотя формально и содержащее признаки психологического или экономического насилия, но не повлекшее вреда здоровью, либо нарушение законных прав несовершеннолетнего не является семейно-бытовым насилием;

Статья 2. Правовое регулирование отношений в сфере профилактики семейно-бытового насилия


Отношения в сфере профилактики семейно-бытового насилия регулируются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными нормами международного права, международные договоры Российской Федерации, а также настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными правовыми актами.

КОММЕНТАРИЙ АВТОРОВ

Одной из важнейших целей принятия указанного проекта должна являться защита прав пострадавших от семейно-бытового насилия.

Исходя из положений статей 2,19, 21 Конституции России, а также статей 3, 13, 14 Европейской конвенции, а также статей 2, 5, 16 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, защита пострадавших от домашнего насилия является одним из позитивных обязательств России (Рекомендация №35 Комитета CEDAW, Мнения Комитета CEDAW по делам O.G. v. Russia, X. и Y. v. Russia, Постановление Европейского суда по правам человека по делу Володина против России.).

Глава 1. Общие положения


Статья 1. Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона.


1. Настоящий Федеральный закон устанавливает:


1) правовые и организационные основы профилактики семейно-бытового насилия;


2) основные принципы и направления профилактики семейно-бытового насилия;


3)полномочия субъектов системы профилактики семейно-бытового насилия;


4) права пострадавших от семейно-бытового насилия;


5) формы профилактического воздействия.


2. Действие настоящего Федерального закона распространяется на граждан Российской Федерации, на иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане, гражданин), а также на юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ОСНОВАХ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ ДОМАШНЕГО НАСИЛИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 1. Предмет регулирования права пострадавших от семейно-бытового насилия

В указанной статье в качестве предмета регулирования не указаны права пострадавших от домашнего насилия. Между тем, одной из важнейших целей принятия указанного проекта должна являются защита прав пострадавших от семейно-бытового насилия. Исходя из положений статей 2, 19, 21 Конституции России, а также статей 3, 13, 14 Европейской конвенции, а также статей 2, 5, 16 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин Россия защита пострадавших от домашнего насилия является одним из позитивных обязательств государства (Рекомендация №35 Комитета CEDAW, Мнения Комитета CEDAW по делам O.G. v. Russia, X. и Y. v. Russia, Постановление Европейского суда по правам человека по делу Володина против России.).

Статья 2. Определение семейно-бытового насилия

Семейно-бытовое насилие — умышленное деяние (действие или бездействие), причиняющее или содержащее угрозу причинения физического, и (или) психического страдания, и (или) имущественного вреда, не содержащее признаки административного правонарушения или уголовного преступления

Определение "семейно-бытового насилия" в данной редакции полностью исключает из-под действия закона все виды физического насилия (побои, причинение вреда здоровью и т.п.), так как данные виды насилия всегда содержат в себе признаки административного правонарушения или преступления. В ситуациях семейно-бытового насилия особенно важна защита пострадавших и оказание им поддержки (социальной, психологической и т.п.) в период подачи потерпевшим заявлений о правонарушении/преступлении, а также в период проверки указанных заявлений (может занимать от 10 дней до 30 суток, а в случае отмены незаконного отказа в возбуждении уголовного дела проверка может занимать несколько месяцев). Таким образом, все потерпевшие, которые ожидают принятия процессуального решения по своему заявлению, лишаются мер защиты и социальной поддержки в самой острой и опасной фазе конфликта. Обращение потерпевших в правоохранительные органы увеличивает риск повторения насилия. Кроме того, рассмотрение дел об административных правонарушениях может занимать несколько месяцев, при этом существующее законодательство не содержит никаких мер защиты потерпевших на данный период. В случаях возбуждения уголовного дела потерпевший может быть защищен мерами процессуального принуждения на период рассмотрения уголовного дела. При этом в указанный период потерпевший особенно нуждается в мерах социальной и психологической поддержки, а исходя из предложенной формулировки, он лишается возможности воспользоваться мерами предлагаемого проекта закона. Также в случае совершения правонарушения / преступления в отношении нарушителя будет невозможно применить ни одну меру профилактики, предусмотренную предлагаемым проектом закона (профилактические беседы, специализированные психологические программы для нарушителей итп). Следует также отметить, что в ситуации совершения нарушителем преступлений небольшой степени тяжести (например, умышленное причинение легкого вреда здоровья, угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью), не назначаются меры наказания связанные с лишением свободы, таким образом, нарушитель остается на свободе, но после вступления в силу приговора потерпевший остается полностью беззащитным, так как к нарушителю меры принуждения в соответствии с УПК РФ больше не применяются.

Совершение правонарушений и преступлений в семейно-бытовой сфере требует мер профилактики с тем, чтобы исключить повторное совершение правонарушений / преступлений. В указанной формулировке понятия «семейно-бытовой насилие» меры профилактики, предусмотренные проектом закона не могут быть применены. Исходя из вышеизложенного, в подобной формулировке понятия «семейно-бытовое насилие» проект закона теряет вообще всякий смысл.

Предлагаемое определение: семейно-бытовое насилие - умышленное противоправное деяние (действие или бездействие) в отношении близкого лица (лиц), включая преследование, если это деяние причиняет физическую боль, наносит вред жизни, здоровью и (или) имуществу таких лиц, а также угроза совершения подобного деяния.

Статья 2. Лица, подвергшиеся семейно-бытовому насилию

Лица, подвергшиеся семейно-бытовому насилию – супруги, бывшие супруги, лица, имеющие общего ребенка (детей), близкие родственники, а также совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство иные лица, связанные свойством, которым семейно-бытовым насилием причинены физические или психологические страдания и (или) имущественный вред или в отношении которых есть основания полагать, что им семейно-бытовым насилием могут быть причинены физические и (или) психические страдания и (или) имущественный вред.

В указанной формулировке отсутствуют лица, которые совместно проживают и ведут совместное хозяйство, но при этом не связаны свойством. Между тем, до 12% семей живут длительно в незарегистрированном браке, а почти 30% семей проживали совместно и вели совместное хозяйство до заключения официального брака. Таким образом, в указанное определение должны быть включены лица, которые совместно проживают и ведут совместное хозяйство, а также лица, которые ранее совместно проживали и вели совместное хозяйство. Аналогичную позицию высказывал Европейский суд по правам человека по делу Володина против России.

Предлагаемая формулировка:

Близкие лицa — супруги, родственники (родители, дети, усыновители, усыновленные (удочеренные) дети, братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки), опекуны, попечители, лица имеющие общего ребенка (детей), а также лица, связанные свойством или совместно проживающие и ведущие общее хозяйство, а также лица связанные иными близкими отношениями. Действие настоящего закона также распространяется на лиц, которые ранее являлись близкими.

Целесообразно определение "лица, подвергшиеся семейно-бытовому насилию" изложить в иной редакции:

Лица, подвергшиеся семейно-бытовому насилию (пострадавшие) — близкие лица, которым вследствие семейно-бытового насилия причинены физические и (или) психические страдания и (или) имущественный вред или в отношении которых есть основания полагать, что им вследствие семейно-бытового насилия могут быть причинены физические и (или) психические страдания и (или) имущественный вред.

Статья 2. Отсутствие определения преследования

Предлагается дополнить проект определением преследования, как одной из наиболее часто встречающихся форм семейно-бытового насилия. Согласно Итоговому Аналитическому отчету СПБГУ по теме: «Предупреждение преступлений в сфере семейно-бытовых отношений в России и за рубежом: законодательное регулирование и практика правоприменения» принятие специального закона о семейно-бытовом насилии, в котором обязательно должны быть закреплены понятия «семейно-бытовое насилие», «сталкинг» (преследование), система профилактики и помощи жертвам семейно-бытового насилия, ответственность должностных лиц за бездействие.

Предлагается статью 2 проекта дополнить определением:

Преследование - действия, направленные на пострадавшего вопреки его воле, выражающееся в поиске пострадавшего, попытке выяснить его место проживания или пребывания, ведении переговоров, в том числе посредством средств связи и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вступлении с пострадавшим в контакт через третьих лиц, либо иными способами, посещении места работы, учебы, лечения пострадавшего, а также места его проживания или пребывания, в том случае, если пострадавший находится не по месту совместного проживания или пребывания с нарушителем.

Статья 3. Правовая основа профилактики семейно-бытового насилия

Учитывая, что предмет правового регулирования настоящего проекта и предметы правового регулирования Федерального закона от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации", Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" отличаются, целесообразно указывать основополагающие нормативные акты, закрепляющие право человека не подвергаться насилию.

Статью 3 настоящего проекта предлагается изложить в редакции:
Отношения в сфере профилактики семейно-бытового насилия регулируются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными нормами международного права, международные договоры Российской Федерации, а также настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными правовыми актами.

Статья 4. Основные принципы профилактики семейно-бытового насилия

При осуществлении профилактики семейно-бытового насилия должен отдаваться приоритет соблюдению и защите прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Деятельность органов профилактики, направленная на сохранение семьи в ситуации семейно-бытового насилия может привести к нарушению права пострадавшего на безопасность и защиту от насилия. Кроме того, вопрос сохранения семьи является вопросом частной жизни лица, в которую недопустимо чрезмерное вмешательство государства. При этом государство обязано принимать все необходимые меры для защиты каждого человека насилия.

п.1 ст.4 проекта предлагается изложить в следующей редакции:

1) поддержки семьи;

Статью 4 дополнить:

9) равного, свободного доступа к мерам профилактики и социально-правовой защите от семейно-бытового насилия вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, гражданства, языка, происхождения, места жительства, места пребывания, наличия либо отсутствия регистрации по месту жительства или месту пребывания, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям;

Право на защиту и права пострадавшего

Целесообразно распространить действие закона не только на пострадавших лиц, но и на иждивенцев пострадавших лиц, а также на помогающих пострадавшим представителей субъектов профилактики.

Предлагается дополнить проект закона статьей:

Право на защиту

Право на защиту в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют:

1) пострадавший;

2) иждивенцы пострадавшего, а также третьи лица, если имеются основания полагать, что нарушитель может причинить им моральный, физический, имущественный вред, либо воспрепятствовать их законной деятельности, реализации прав, либо высказывает угрозы, оскорбления в их адрес.

а также статьей:

Права пострадавшего

1. Пострадавший имеет право на:

1) обращение в органы государственной власти для получения социально-правовой защиты, а также для защиты прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

2) получение социальных услуг, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

3) обращение за защитным предписанием в соответствии с настоящим Федеральным законом;

4) получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в случаях и порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»;

5) возмещение имущественного ущерба и компенсацию морального вреда, причиненного домашним насилием.

2. Лица, указанные в пункте 2 статьи ______настоящего Федерального закона, имеют право на:

1) обращение в органы государственной власти для получения социально-правовой защиты, а также для защиты прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

2) получение социальных услуг, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

3) обращение за защитным предписанием и (или) судебным защитным предписанием в соответствии с настоящим Федеральным законом.

п.п.2 статьи 16 проекта закона предлагаем изложить в следующей редакции

2) оказывать правовую, социальную, психологическую и иную помощь лицам, подвергшимся семейно-бытовому насилию;

п.п.2 п.1 статьи 17 проекта закона предлагаем изложить в следующей редакции

2) обращение граждан, которым стало известно о свершившемся факте семейно-бытового насилия или угрозах его совершения в отношении лиц, которые в силу возраста, болезни, инвалидности, материальной зависимости либо по иной причине, не может самостоятельно обратиться за защитой своих прав.

Статья 24 "Защитное предписание" предлагается изложить в следующей редакции

Статья 28. Защитное предписание

1. В целях обеспечения безопасности пострадавшего, либо иных лиц, указанных в статье 5 настоящего Федерального закона, сотрудником полиции по месту совершения домашнего насилия, к которому поступило заявление или сообщение от пострадавшего или иных лиц, либо сведения от органов или организаций, либо непосредственно обнаружившим факт совершения домашнего насилия, попытки его совершения, либо угрозу его совершения, незамедлительно выносится защитное предписание. Защитное предписание выносится при наличии данных, указывающих на совершение домашнего насилия, либо попытки его совершения или угроз его совершения. Защитное предписание выносится незамедлительно на месте совершения домашнего насилия. В случае невозможности вынесения защитного предписания на месте совершения домашнего насилия, оно может быть вынесено в служебном помещении органа внутренних дел или в помещении органа местного самоуправления сельского поселения. Защитное предписание выносится с согласия пострадавшего, за исключением случаев, когда пострадавшее лицо в силу возраста, болезни, инвалидности, материальной зависимости, либо по иной причине, не может выразить согласие. Копия защитного предписания вручается нарушителю, если нарушитель отказывается получить копию защитного предписания на месте совершения домашнего насилия, об этом в защитном предписании делается отметка. В случае отсутствия нарушителя на месте совершения домашнего насилия, копия защитного предписания направляется ему по месту жительства, месту пребывания, а также дополнительно может быть направлена по последнему известному месту работы нарушителя. Копия защитного предписания считается полученной и в тех случаях, если она поступила нарушителю, но по обстоятельствам, зависящим от него, не была ему вручена или адресат не ознакомился с ней.

2. Лицу, в защиту которого вынесено защитное предписание, предоставляется его копия в день его вынесения с разъяснением прав пострадавшего, а также правовых последствий в случае нарушения защитного предписания лицом, в отношении которого оно вынесено.

3. Защитное предписание выносится в отношении лица, достигшего на момент совершения домашнего насилия шестнадцатилетнего возраста.

4. Защитным предписанием в соответствии с настоящим Федеральным законом лицу, в отношении которого оно вынесено, запрещается:

1) совершать домашнее насилие;

2) преследовать пострадавшего;

3) умышленно приближаться к лицу (лицам), пострадавшему (пострадавших) от семейно-бытового насилия, на расстояние ближе, чем на 50 метров, если это лицо (лица) временно находится (находятся) вне совместного места жительства или места пребывания с лицом, в отношении которого вынесено предупредительное предписание;

5. В защитном предписании указываются: время и место его вынесения, кем и в отношении кого оно вынесено, место, время и обстоятельства совершения, попытки совершения или угрозы совершения домашнего насилия, установленные ограничения в отношениях нарушителя с пострадавшим, а также применяемые к правонарушителю запреты и обязанности, установленные настоящим Федеральным законом, правовые последствия в случаях продолжения противоправных действий и нарушения защитного предписания.

6. Срок действия защитного предписания составляет один месяц с момента его вручения лицу, в отношении которого оно вынесено.

7. При наличии оснований полагать, что угроза совершения домашнего насилия сохраняется, по письменному заявлению пострадавшего, срок действия защитного предписания может быть продлен до двух месяцев сотрудником полиции.

8. Нарушение защитного предписания влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

9. На время действия защитного предписания лицо, в отношении которого оно вынесено, ставится на профилактический учет органами внутренних дел и за ним осуществляется профилактический контроль.

10. Вынесение и продление защитного предписания может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, а также лицом, в защиту которого оно выдано в течение 3 дней с момента его получения в вышестоящий орган, либо в прокуратуру. Жалоба на вынесение защитного предписания подлежит рассмотрению в срок до 5 суток. Вышестоящий орган или прокурор, получившие жалобу на вынесение защитного предписания, имеют право отменить защитное предписание, в случае, если защитное предписание вынесено с нарушением настоящего Федерального закона. Обжалование защитного предписания не приостанавливает его действие.

11. Вынесение защитного предписания может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации с изъятиями, предусмотренными настоящей статьей. Вынесение защитного предписания может быть обжаловано в суд в течение 3 дней с момента получения защитного предписания.

12. Лица, указанные в пункте 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, обращаются за защитным предписанием в порядке, предусмотренном настоящей статьей, при этом согласие пострадавшего на вынесение защитного предписания в защиту указанных лиц не требуется.

Статья 25. Судебное защитное предписание

Необходимо предусмотреть запреты, указанные в предлагаемом проекте статьи 28 "Защитное предписания". Кроме того, согласно п.2 ч.5 ст.25 предлагаемого проекта, судебным защитным предписанием на нарушителя может быть возложена обязанность покинуть место совместного жительства или место совместного пребывания с лицами, подвергшимися семейно-бытовому насилию на срок действия судебного защитного предписания, при условии наличия у нарушителя возможности проживать в ином жилом помещении, в том числе по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Важно также предусмотреть возможность обязать нарушителя покинуть место совместного жительства или место совместного пребывания с пострадавшим, когда жилое помещение находится в личной собственности пострадавшего лица.

Пункт 3 статьи 25 проекта предлагается изложить в следующей редакции:

3. Судебное защитное предписание выносится в отношении лица, достигшего на момент его вынесения восемнадцати лет. Судебным защитным предписанием нарушителю может быть запрещено:

1) совершать домашнее насилие;

2) преследовать пострадавшего;

3) умышленно приближаться к лицу (лицам), пострадавшему (пострадавших) от семейно-бытового насилия, на расстояние ближе, чем на 50 метров, если это лицо (лица) временно находится (находятся) вне совместного места жительства или места пребывания с лицом, в отношении которого вынесено предупредительное предписание;

Пункт 4 статьи 25 проекта предлагается изложить в следующей редакции:

4. Судебным защитным предписанием на нарушителя могут быть возложены следующие обязанности:

1) пройти специализированную психологическую программу;

2) покинуть место совместного жительства или место совместного пребывания с лицами, подвергшимися семейно-бытовому насилию, на срок действия судебного защитного предписания в случае, когда жилое помещение находится в собственности пострадавшего;

3) покинуть место совместного жительства или место совместного пребывания с лицами, подвергшимися семейно-бытовому насилию, на срок действия судебного защитного предписания при условии наличия у нарушителя возможности проживать в ином жилом помещении, в том числе по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;х, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

4) передать лицам, подвергшимся семейно-бытовому насилию, их личное имущество, документы, если они удерживаются нарушителем.

Ответственность за нарушение защитного предписания и судебного защитного предписания

В проекте закона предусмотрена административная ответственность за нарушение защитного предписания и судебного защитного предписания – штрафы и арест. Такого рода санкции приведут к ошибке, которая уже была допущена при декриминализации побоев. Предлагаемая ответственность настолько ничтожна, что не будет являться сдерживающим фактором для правонарушителя. Учитывая опыт применения ст.6.1.1. КоАП РФ, есть все основания ожидать, что за нарушение защитных предписаний в основном будут назначаться штрафы, что также будет сказываться на финансовом состоянии семьи. Кроме того, в ситуации нарушения судебного защитного предписания административная ответственность является явно несоразмерной степени опасности деяния, и характеру правонарушения. Административную ответственность возможно предусмотреть в случае первого нарушения защитного предписания, а для повторного нарушения защитного предписания и нарушения судебного защитного предписания предусмотреть уголовную ответственность, относя данное преступление к преступлениям небольшой степени тяжести, предусмотрев самое суровое наказание в виде одного года лишения свободы. В данной ситуации не стоит опасаться того, что увеличится количество лиц, осужденных к реальному лишению свободы, т.к. реальное лишение свободы не назначается лицам впервые совершившим преступление небольшой степени тяжести, за исключением случаев указанных в ст.56 УК РФ. В качестве иных видов наказания необходимо предусмотреть исправительные и обязательные работы. Это также позволит судам применять к условно осужденным ч.5 ст.73 УК РФ, т.е. возложить на осужденного ряд профилактических обязанностей (контроль за поведением осужденного, обязанность не посещать определенные места, пройти курс лечения от алкоголизма и наркомании).

Механизм межведомственного взаимодействия

Для системной профилактики семейно-бытового насилия особенно важно иметь межведомственный механизм взаимодействия государственных органов по этой проблеме. Для того, чтобы механизм межведомственного взаимодействия успешно функционировал необходимо предусмотреть в проекте закона обязанность по обучению и подготовке сотрудников субъектов профилактики, а также по разработке методических рекомендаций для сотрудников субъектов профилактики. Аналогичные рекомендации Российская Федерация получала также от Комитета ООН по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (Заключительные замечания 2014 года, Мнения по делам О.Г.против России, Х. и Y. против России).

Доступ потерпевших к бесплатной юридической помощи

Также необходимо предусмотреть право пострадавших от семейно-бытового насилия на получение всех видов бесплатной юридической помощи при получении судебного защитного предписания в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, для чего внести в Пункт 2 части 3 статьи 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 48, ст. 6725; 2013, N 27, ст. 3459) дополнить подпунктом "ж" следующего содержания:

ж) о вынесении судебного защитного предписания.

Доступ пострадавших к социальным услугам

Согласно проекту закона, социальные услуги для пострадавших от домашнего насилия оказываются в соответствии с ФЗ т 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", который предполагает , что получатель социальных услуг должен быть признан нуждающимся в социальном обсулуживании. Согласно ст.31 ФЗ №422 бесплатно предоставляются социальные услуги только лицам, чей среднедушевой доход ниже предельной величины или равен предельной величине среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленной законом субъекта Российской Федерации. При этом порядок определения среднедушевого дохода предусматривает расчет среднедушевого дохода с учетом доходов всех членов семьи, что в ситуации семейно-бытового насилия недопустимо. Предлагаем в части 5 статьи 9 проекта закона предусмотреть, что социальные услуги в целях защиты граждан от семейно-бытового насилия предоставляются бесплатно.

Мониторинг, контроль и надзор за соблюдением законодательства.

В ПФЗ полностью отсутствует глава о мониторинге, контроле и надзоре. Систематический мониторинг Правительством, качественные исследования, статистика важны для отслеживания динамики в сфере семейно-бытового насилия.

Поправки в статью 116.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В разрабатываемом нами проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 20 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» предлагается уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 116.1. Уголовного кодекса Российской Федерации, отнести к категории дел частно-публичногообвинения.

Данное изменение, несомненно, упростит доступ к правосудию, а также будет служить достаточно серьезным сдерживающим фактором для потенциального преступника.

При этом,на наш взгляд, санкции статьи 116.1 УК РФ с учетом правоприменительной практики и в целях усиления профилактической/превентивной роли, нуждаются в оптимизации.

Санкция ст. 116.1 УК РФ предусматривает максимально строгое наказание – арест на срок до трех месяцев. В тоже время исполнение именно данного вида наказания невозможно в связи с тем, что в Российской Федерации не функционирует ни одного государственного учреждения, отвечающего требованиям, предъявляемым к «арестным домам». Соответственно, данный вид наказания судами не применяется.

Предлагаем исключить из ст. 116.1 УК РФ санкцию в виде ареста и заменить её на санкцию в виде лишения свободы на срок до одного года. Данное предложение с учетом степени общественной опасности соотносится с размером наказания, предусмотренным статьей 116 УК РФ – до двух лет лишения свободы.

Также стоит обратить внимание еще на несколько принципиальных моментов, связанных с правоприменительной практикой по данному виду преступлений:

- реальное лишение свободы не назначается;

- к лицам, впервые совершившим преступления небольшой тяжести, в случае отсутствия отягчающих обстоятельств, не применяется такой вид наказания, как условное лишение свободы;

- в соответствии с п. а, ч. 4, ст. 18 УК РФ, при признании рецидива преступлений не учитываются судимости за преступления небольшой тяжести;

- с учетом административной приюдиции ст. 116.1 УК РФ и ее ограниченного санкционного инструментария у судов фактически не будет возможности за неоднократно совершенные побои назначать более суровое наказание.

Заменив не применяющийся вид наказания – «Арест» на «Лишение свободы до одного года», мы существенно расширим возможности суда при назначении наказания правонарушителям, неоднократно (систематически) наносящем побои, и игнорирующим существующее достаточно гуманное наказание за содеянное, фактически не ужесточая наказание.

Кроме того, у судов появится возможность в случае повторного привлечения к уголовной ответственности (при соблюдении определенных условий по процессуальным срокам) в соответствии с ч.5. ст. 73 УК РФ возложить на условно осужденного дополнительные обязанности, такие как:

- не посещать определенные места;

- пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания;

- трудиться (трудоустроиться) либо продолжить обучение в общеобразовательной организации.

Суд может возложить на условно осужденного исполнение и других обязанностей, способствующих его исправлению.

Предложенный вид наказания в полной мере отвечает целям и задачам вышеуказанного законопроекта, является серьезной профилактической мерой семейно-бытового насилия и позволит усилить действие Федерального закона «О профилактике семейно-бытового насилия в Российской Федерации».

Можно загреметь в тюрьму за "шлепки"

Во-первых, побои уже декриминализировали. Побои уже почти три года в КоАп и приравнены к правонарушению, а не к преступлению. Основное наказание за Побои-штраф в 5000 рублей. Это ложь, что за побои, которые названы "шлепки", можно "уехать на год". Однако насилие над детьми уже сейчас регулируется ст.77 Семейного кодекса и ст.156 Уголовного кодекса. Законопроект о профилактике насилия НЕ ВВОДИТ НИКАКИХ НОВЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНАМ ОПЕКИ И НИКАК НЕ ИЗМЕНЯЕТ МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ДЕТЕЙ, УЖЕ СЕГОДНЯ ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ СЕМЕЙНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ (НАПРИМЕР, СТ.56 СК РФ)

"Сексуальное насилие" подразумевает, что детям в любом возрасте можно вести беспорядочную половую жизнь

Это ложь. Половая неприкосновенность несовершнолетних защищена Уголовным кодексом РФ, а именно Главой 18 УК РФ

Теперь за попытку лишить ребенка компьютера могут посадить

Это ложь. Экономическое насилие четко прописано в законе и предполагает лишение средств первой необходимости, на которые граждане РФ имеют ПРЕДУСТАНОВЛЕННОЕ ЗАКОНОМ ПРАВО. Никакой компьютер не является ни по какому закону средством первой необходимости.

Закон нацелен на отъем детей из семьи и передачу их однополым парам

Законопроект о профилактике насилия НЕ ВВОДИТ НИКАКИХ НОВЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНАМ ОПЕКИ И НИКАК НЕ ИЗМЕНЯЕТ МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ДЕТЕЙ, УЖЕ СЕГОДНЯ ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ СЕМЕЙНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ (НАПРИМЕР, СТ.56 СК РФ). Более того, в России введен прямой запрет на усыновление детей «лицами, состоящими в союзе, заключенном между лицами одного пола». Те люди, которые распространяют эту ложь, не знают законов РФ. Им нет доверия!

Больше нельзя будет ругать детей, потому что это может быть расценено как психологическое насилие

Законопроект о профилактике насилия НЕ ВВОДИТ НИКАКИХ НОВЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНАМ ОПЕКИ И НИКАК НЕ ИЗМЕНЯЕТ МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ДЕТЕЙ, УЖЕ СЕГОДНЯ ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ СЕМЕЙНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ (НАПРИМЕР, СТ.56 СК РФ). Что касается термина психологические насилие, то он четко прописан в законе, предельно конкретно. Между тем, этот термин не нов. Пленум Верховного суда уже дал разъяснение, что такое, например, психическое насилие и жестокое обращение с детьми. Это уже существует. Закон не вводит никаких новых трактовок в отношении защиты именно детей.

Закон проплачен иностранными агентами и нацелен на разрушение России

Закон был разработан экспертами-адвокатами при министерстве Труда и социальной защиты. Закон нацелен за защиту жертв насилия. Защита от насилия предусмотрена Конституцией РФ. Конституция РФ не нацелена на разрушение России.

Теперь можно будет сесть за то, что не купил жене шубу

Это ложь и чушь. Шуба не является предметом первой необходимости, предустановленным законом. Противники закона специально выворачивают его смысл, чтобы навредить защите жертв насилия

Закон о домашнем насилии - это шаг к принятию стамбульской конвенции и введению 58 гендеров

В Законе нет НИЧЕГО ПРО СТАМБУЛЬСКУЮ КОНВЕНЦИЮ — это ложь. Закон направлен на реализацию прав граждан, ЗАЛОЖЕННЫХ В КОНСТИТУЦИИ РФ

Закон против домашнего насилия разрушит институт семьи

Институт семьи разрушает не закон о профилактике насилия и защите жертв насилия, а сам факт насилия и само насилие. Нельзя переносить вину за существующее насилие на закон. Закон реагирует на факты насилия. Если в семье есть насилие, как утверждает известнейшая психолог Людмила Петрановская, семьи уже нет. Закон тут ни при чем. Любое насилие недопустимо в соотвествии с Конституцией РФ. Насилие не является ценностью. Ценностями являются уважение
и любовь.

Помощь жертвам будет оказываться на платной основе

Это ложь. Законопроект предусматривает поправки в закон о бесплатной юридической помощи.
При этом он не меняет положения закона об НКО.