#YouAreNotAlone

Закон против домашнего насилия

Токо это правильный закон и текстик и стих

Выкладываем свой текст документа: хватит манипуляций, лжи и запугивания родителей! Мы считаем, что любой законопроект нужно обсуждать открыто.

Мы выступали и будем выступать за работающий закон, который действительно спасёт и защитит пострадавших от домашнего насилия.

Законопроект предполагает реальные меры защиты жертв насилия и системную работу с агрессором, чтобы агрессор прекратил применять насилие, смог контролировать свой гнев, свои эмоции и не подавлять своих близких.

Законопроект направлен на помощь всем пострадавшим от насилия, вне зависимости от пола, возраста, вероисповедания, материального статуса.

Законопроект не предоставляет никаких новых полномочий органам опеки и никак не изменяет механизмы защиты прав детей, предусмотренные сегодня семейным законодательством.

Содержание

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ОСНОВАХ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ ДОМАШНЕГО НАСИЛИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона.

1. Настоящий Федеральный закон устанавливает:

1) правовые и организационные основы профилактики семейно-бытового насилия;

2) основные принципы и направления профилактики семейно-бытового насилия;

3)полномочия субъектов системы профилактики семейно-бытового насилия;;

4) права пострадавших от семейно-бытового насилия;

5) формы профилактического воздействия.

2.  Действие настоящего Федерального закона распространяется на граждан Российской Федерации, на иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане, гражданин), а также на юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей.

Комментарий авторов

Одной из важнейших целей принятия указанного проекта должна являться защита прав пострадавших от семейно-бытового насилия.

Исходя из положений статей 2,19, 21 Конституции России, а также статей 3, 13, 14 Европейской конвенции, а также статей 2, 5, 16 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, защита пострадавших от домашнего насилия является одним из позитивных обязательств России (Рекомендация №35 Комитета CEDAW, Мнения Комитета CEDAW по делам O.G. v. Russia, X. и Y. v. Russia, Постановление Европейского суда по правам человека по делу Володина против России.).

Статья 2.  Правовое регулирование отношений в сфере профилактики семейно-бытового насилия

Отношения в сфере профилактики семейно-бытового насилия регулируются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными нормами международного права, международные договоры Российской Федерации, а также  настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными правовыми актами.

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

1) пострадавший — физическое лицо, которому семейно-бытовым насилием причинен моральный, физический и (или) имущественный вред либо иным образом нарушены его права, свободы или законные интересы;

2) семейно-бытовое насилие— умышленное деяние (действие или бездействие) в отношении близкого лица, или лица, которое ранее являлось близким, если это деяние причиняет пострадавшему физическую боль, и (или) наносит вред здоровью, и (или) причиняет психические страдания, и (или) причиняет ему имущественный вред, либо угроза совершения подобного деяния. Семейно-бытовое насилие может совершаться в форме физического, психологического, сексуального и экономического насилия. Не является семейно-бытовым насилием реализация права на необходимую оборону. Действие или бездействие, совершенное родителем или иным близким лицом в отношении несовершеннолетнего хотя формально и содержащее признаки психологического или экономического насилия, но не повлекшее вреда здоровью, либо нарушение законных прав несовершеннолетнего не является семейно-бытовым насилием;

Комментарий авторов

С учетом всех собранных нами замечаний от родителей, опасающихся вольной трактовки насилия по отношению к ребенку, авторы включили такое разъяснение: «Действие или бездействие, совершенное родителем или иным близким лицом в отношении несовершеннолетнего хотя формально и содержащее признаки психологического или экономического насилия, но не повлекшее вреда здоровью, либо нарушение законных прав несовершеннолетнего не является семейно-бытовым насилием» . Что это значит? Все просто: если Вы как родитель не разрешаете ребенку слишком много времени проводить около компьютера или записали его в спортивную секцию, Вы не совершаете насилие.

Более того, важно понимать, что «не купил ребенку трансформера» или «не купил жене шубу» также не является ни в коем случае экономическим насилием. Поскольку в нашем законе дано четкое определение экономического насилия. А именно: «экономическое насилие – умышленное лишение человека жилья, пищи, одежды, лекарственных препаратов, медицинских изделий или иных предметов первой необходимости, имущества, денежных средств, на которые он имеет предусмотренное законом право». Более детальные разъяснения мы даем в виде комментариев к дефинициям насилия в законе ниже.

3) близкие лица  – родственники, супруг, супруга, опекуны, попечители, а также лица, связанные свойством, лица имеющие общего ребенка (детей), а также совместно проживающие и ведущие общее хозяйство;

Комментарий авторов

Мы как практики, адвокаты и юристы, много лет защищающие жертв насилия, полагаем, что важно и крайне необходимо включить в законопроект лиц, проживающих совместно и ведущих совместное хозяйство.

До 12% семей в России живут длительно в незарегистрированном браке, а почти 30% семей проживали совместно и вели совместное хозяйство до заключения официального брака. Таким образом, мы с учетом этих данных включили лица, которые совместно проживают и ведут совместное хозяйство, а также лица, которые ранее совместно проживали и вели совместное хозяйство. Аналогичную позицию высказывал Европейский суд по правам человека по делу Володина против России.

4) физическое насилие – умышленные насильственные действия, любое иное умышленное физическое воздействие (лишение свободы, понуждение к употреблению психо-активных веществ и другое), причинившие вред здоровью и (или) физическую боль,  попытки такого насилия, а также умышленный отказ в удовлетворении основных потребностей в уходе, заботе о здоровье и личной безопасности пострадавшего, неспособного в силу возраста, болезни, инвалидности, материальной зависимости либо по иной причине, защитить себя от насилия, если такое отказ в удовлетворении основных потребностей может привести к смерти, причинить вред его физическому или психическому здоровью, физическую боль;

 

5) психологическое насилие - умышленное унижение чести и (или) достоинства путем оскорбления или клеветы, высказывания угроз совершения семейно-бытового насилия по отношению к пострадавшему или его близким лицам, знакомым,  преследование, изъятие документов, удостоверяющих личность, принуждение посредством угроз либо шантажа к совершению преступлений и (или) правонарушений, аморальному поведению или действиям, представляющим опасностьдля жизни или здоровья пострадавшего, а также физического или психического развития;

 

Комментарий авторов

Очень много манипуляций и запугивания родителей сейчас как раз строится на лжи на тему психологического и экономического насилия. Мы как авторы законопроекта хотим прояснить, почему ложь о законе — это ложь.

Термин "психологическое насилие" мы прописали, как видите, достаточно четко.

Однако уже и без нашего закона существует ст. 156 УК РФ - жестокое обращение с ребенком (звучит как «Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогическим работником или другим работником образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, либо иной организации, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним»). Существует эта статья уже давно и не вызывает у родителей вопросов. Однако, и по этой статье, и исходя из нормы ст. 77 Семейного кодекса, в связи с жестоким обращением или угрозой жизни, ребенка можно незамедлительно отобрать из семьи.

Что такое «жестокое обращение»? Нам разъясняет Пленум верховного суда РФ: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2017 г. N 44 г. Москва "О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав».

И в этом пленуме есть масса формулировок, которыми сейчас родителей запугали в связи с нашим законом. Например, Верховный суд указывает такую формулировку по неисполнению родительских обязанностей как «жестокое обращение с детьми» (куда входит физический и ПСИХИЧЕСКИЙ вред). За это родителей могут лишать родительских прав и изымать ребенка из семьи. Пленумы ВС ОБЯЗАТЕЛЬНЫ к исполнению нижестоящими судами.

Жестокое обращение с детьми может выражаться, в частности, в осуществлении родителями физического или психического насилия над ними, в покушении на их половую неприкосновенность.

В нашем законопроекте мы как раз указываем четкую и предельно ясную, а не просто размытую формулировку как «жестокое обращение».

Следует также понимать, что закон направлен на защиту всех жертв любого пола, возраста, вероисповедания, материального достатка. Это значит, что психологическому насилию подвергаются не только дети, но и мужчины, и пенсионеры разных полов.

Закон НЕ ВВОДИТ (ЭТО ЛОЖЬ) НИКАКИХ РЕПРЕССИВНЫХ НОРМ ПО ИЗЪЯТИЮ ДЕТЕЙ ИЗ СЕМЬИ, ЗАКОН НЕ КАСАЕТСЯ ТОЛЬКО ДЕТЕЙ. Создавая нормы законопроекта мы опирались НА УЖЕ СУЩЕСТВУЮЩИЕ В РФ ЗАКОНЫ. Поэтому когда родителям ЛГУТ, что мы СОЗДАЕМ МЕХАНИЗМЫ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ, ЭТО ЛОЖЬ. Все, чем запугивают родителей, УЖЕ ЕСТЬ И В СЕМЕЙНОМ КОДЕКСЕ, И В УГОЛОВНОМ КОДЕКСЕ, И ВСЕ РАЗЪЯСНЕНИЯ ЕСТЬ В ПЛЕНУМЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ.

6)  сексуальное насилие – деяние, посягающее на половую неприкосновенность или половую свободу пострадавшего, в том числе принуждение к половым отношениям посредством силы, угроз или шантажа, а также любые иные действия сексуального характера по отношению к несовершеннолетним;

Комментарий авторов

Мы читали отзывы юристов на законопроект, и вынуждены также прокомментировать ложь, которая часто звучит.

Половая свобода — это право всех совершеннолетних граждан РФ, вне зависимости от их матримониального статуса. Именно поэтому существует в Уголовном кодексе глава 18.

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ПОЛОВОЙ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ И ПОЛОВОЙ СВОБОДЫ ЛИЧНОСТИ.


Безусловно, половая свобода и половая неприкосновенность — это не «измены», о чем лгут противники закона, а юридический термин, под который попадают все деяния, связанные с нарушением прав на половую свободу и неприкосновенность. Пленум Верховного суда дает четкие разъяснения.

7) экономическое насилие – умышленное лишение человека жилья, пищи, одежды, лекарственных препаратов, медицинских изделий  или иных предметов первой необходимости, имущества, денежных средств, на которые он имеет предусмотренное законом право, а также умышленное уничтожение или повреждение имущества, либо иное причинение имущественного вреда; отказ содержать нетрудоспособных лиц, находящихся на иждивении; принуждение к тяжелому и вредному для здоровья труду;

Комментарий авторов

Ложь, которая звучит по отношению к размытости термина, не имеет ничего общего с тем четким определением, которое мы даем в законопроекте. Более того, как мы уже писали выше, умышленное лишение перечисленных предметов ПЕРВОЙ НЕОБХОДИМОСТИ возникает только, если право на это установлено законами РФ. Поэтому еще раз повторяем, совершенно точно «не купил жене шубу» и «ребенок нажаловался, что не купил ему игрушку» — не является насилием. Более того, для родительского сообщества хотим пояснить, что этот вид насилия в основном применяется к пенсионерам, у которых их близкие лица отбирают пенсию.

8) нарушитель – лицо, совершившее семейно-бытовое насилие;

9) профилактика семейно-бытового насилия — комплекс правовых, экономических, социальных и организационных мер, осуществляемых субъектами профилактики семейно-бытового насилия, направленных на защиту прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в сфере семейно-бытовых отношений, оказание пострадавшим помощи, выявление и устранение причин и условий возникновения семейно-бытового насилия, пресечение семейно-бытового насилия, а также иные действия осуществляемые субъектами профилактики семейно-бытового насилия;

10) система профилактики семейно-бытового насилия – совокупность субъектов профилактики семейно-бытового насилия, организаций и лиц участвующих в профилактике семейно-бытового насилия, и принимаемых ими мер профилактики семейно-бытового насилия, а также основ координации деятельности и мониторингав области профилактики семейно-бытового насилия;

11) субъекты профилактики семейно-бытового насилия — государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, осуществляющие профилактику семейно-бытового насилия;

12) защитное предписание – документ, выданный органом внутренних дел, который определяет меры защиты пострадавшего;

13) судебное защитное предписание - судебный акт, который определяет меры защиты пострадавшего;

14) преследование - действия, направленные на пострадавшего вопреки его воле, выражающееся в поиске пострадавшего, его места жительства или места пребывания, ведении устных, телефонных переговоров, в том числе посредством средств связи и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,  вступлении с пострадавшим в контакт через третьих лиц,  либо иными способами, посещении места работы, учебы, лечения пострадавшего, а также места его проживания или пребывания, в том случае, если пострадавший находится не по месту совместного жительства с нарушителем.

Комментарий авторов

Преследования — одна из наиболее часто встречающихся форм семейно-бытового насилия. Согласно Итоговому Аналитическому отчету СПБГУ по теме: «Предупреждение преступлений в сфере семейно-бытовых отношений в России и за рубежом: законодательное регулирование и практика правоприменения» принятие специального закона о семейно-бытовом насилии, в котором обязательно должны быть закреплены понятия «семейно-бытовое насилие», «сталкинг» (преследование), система профилактики и помощи жертвам семейно-бытового насилия, ответственность должностных лиц за бездействие.

          16) мониторинг в сфере профилактики семейно-бытового насилия ведение статистики, анализ и обобщение состояния семейно-бытового насилия, изучение причин и условий, способствующих семейно-бытовому насилию, а также оценка эффективности деятельности субъектов и мер профилактики семейно-бытового насилия.

 

Статья 4. Принципы профилактики бытового насилия

Профилактика семейно-бытового насилия основывается на принципах:

1) законности и обоснованности профилактических мер;

2) приоритет прав, свобод и законных интересов человека и гражданина при осуществлении профилактики семейно-бытового насилия;

3) гуманизма;

4) поддержки семьи

Комментарий авторов

При осуществлении профилактики семейно-бытового насилия должен отдаваться приоритет соблюдению и защите прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Деятельность органов профилактики, направленная на сохранение семьи в ситуации семейно-бытового насилия может привести к нарушению права пострадавшего на безопасность и защиту от насилия. Кроме того, вопрос сохранения семьи является вопросом частной жизни лица, в которую недопустимо чрезмерное вмешательство государства. При этом государство обязано принимать все необходимые меры для защиты каждого человека насилия.

Мы как авторы предлагаем вариант «поддержка семьи». Профилактика насилия — обеспечение равного, свободного доступа к мерам профилактики и социально-правовой защите от семейно-бытового насилия, вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, гражданства, языка, происхождения, места жительства, места пребывания, наличия либо отсутствия регистрации по месту жительства или месту пребывания, отношения к религии, убеждений.

5) соблюдения  конфиденциальности в целях защиты неприкосновенности частной жизни;

6) приоритета превентивных мер профилактики семейно-бытового насилия над репрессивными;

7) обеспечение системности и единства подходов в профилактике семейно-бытового насилия;

8) обеспечение предоставления социальных услуг пострадавшим от семейно-бытового насилия;

9) равного, свободного доступа граждан к мерам профилактики и социально-правовой защите от семейно-бытового насилия вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, места пребывания, наличия либо отсутствия регистрации по месту жительства или месту пребывания,гражданства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям;

10) ответственность субъектов профилактики семейно-бытового насилия и их должностных лиц за обеспечение прав и законных интересов человека и гражданина

Статья 5. Право на защиту

Право на защиту в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют:

1) пострадавший;

2) близкие лица пострадавшего, свидетели семейно-бытового насилия, работники организаций социального обслуживания и иные лица, в случае, если имеются основания полагать, что нарушитель может причинить им моральный, физический, имущественный вред, либо воспрепятствовать их законной деятельности, реализации прав, либо высказывает угрозы, оскорбления в их адрес.

Комментарий авторов

Целесообразно распространить действие закона не только на пострадавших лиц, но и на иждивенцев пострадавших лиц, а также на помогающих пострадавшим представителей субъектов профилактики. Это связано прежде всего с практикой, когда насильник может причинить вред родителям жертвы (как было в Нижнем Новгороде, когда муж убил маму жертвы, отца жертвы и еще и воткнул нож в бедро ребенка).

Статья 6. Права пострадавшего

1. Пострадавший имеет право на:

1) обращение в органы государственной власти для получения социально-правовой защиты, а также для защиты прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

2) получение социальных услуг, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

3) получение всех видов бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

4) обращение за защитным предписанием и (или) судебным защитным предписанием в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) возмещение имущественного ущерба и компенсацию морального вреда, причиненного семейно-бытовым насилием.

2. Лица, указанные в пункте 2 статьи 5 настоящего Федерального закона имеют право на:

1) обращение в органы государственной власти для получения социально-правовой защиты, а также для защиты прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

2) получение социальных услуг, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

3) обращение за защитным предписанием и (или) судебным защитным предписанием в соответствии с настоящим Федеральным законом.

 

Глава 2. Полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и некоммерческих организаций в сфере профилактики семейно-бытового насилия

 

Статья 7. Субъекты осуществления профилактики семейно-бытового насилия

1. В систему профилактики семейно-бытового насилия в пределах своей компетенции входят:

1) федеральные органы исполнительной власти;

2) органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

3) органы прокуратуры Российской Федерации;

4)  некоммерческие организации, осуществляющие в соответствии с учредительными документами деятельность в сфере профилактики семейно-бытового насилия;

Комментарий авторов

Очень много было претензий к участию НКО. Но существует закон об НКО, где четко сказано, что если в уставной деятельности НКО указана профилактика, например, правонарушений, то такие НКО могут осуществлять такую деятельность. Например, очень помогают НКО в профилактике преступлений несовершеннолетних. А вот закон Москвы, например, «О единой системе профилактики правонарушений», где сказано: «Некоммерческие организации могут принимать участие в реализации мер по профилактике правонарушений в пределах и формах, определяемых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы, а также на основе договоров или соглашений о взаимном сотрудничестве с органами и учреждениями системы профилактики правонарушений».

Могут ли НКО помогать жертвам? Конечно. Могут ли НКО участвовать в помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, включая семьи? Могут. В соотвествии с законом об НКО.

5) органы местного самоуправления.

2. В органах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, могут создаваться учреждения, осуществляющие отдельные функции по профилактике семейно-бытового насилия.

3. Субъекты профилактики правонарушений осуществляют свою деятельность в пределах компетенции, установленной настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

4. Участие в деятельности по профилактике семейно-бытового насилия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, других органов, общественных объединений и иных организаций осуществляется в пределах их компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 8. Полномочия Правительства Российской Федерации

Правительство Российской Федерации:

1) обеспечивает проведение единой государственной политики в области профилактики семейно-бытового насилия и издает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты по вопросам профилактики семейно-бытового насилия;;

2) формирует федеральные целевые программы в области профилактики семейно-бытового насилия;

3) обеспечивает взаимодействие субъектов профилактики семейно-бытового насилия и координацию их деятельности;

4) один раз в четыре года составляет Государственный доклад о профилактике и предотвращении семейно-бытового насилия в Российской Федерации;

5) осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами полномочия в области профилактики семейно-бытового насилия.

 

Статья 9. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации:

1) разрабатывают и утверждают региональные и межмуниципальные программы в области профилактики семейно-бытового насилия и рассматривают отчеты об их исполнении;

2) обеспечивают взаимодействие субъектов профилактики семейно-бытового насилия в субъектах Российской Федерации;

3) создают государственные учреждения и иные организации по оказанию помощи в ситуациях семейно-бытового насилия и обеспечивают их функционирование;

4) организуют предоставление социальных услуг  пострадавшим в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

5) разрабатывают и принимают программы профессиональной подготовки сотрудников организаций социального обслуживания населения по вопросам профилактики семейно-бытового насилия;

6) формируют и представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти официальную статистическую информацию по профилактике семейно-бытового насилия.

7) утверждают и контролируют исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации в части расходов на профилактику семейно-бытового насилия

8) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Статья 10. Полномочия органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления имеют право:

1)     разрабатывать  и реализовывать программы в области профилактики семейно-бытового насилия в муниципальных образованиях;

2) создавать муниципальные учреждения и иные организации по оказанию помощи в ситуациях семейно-бытового насилия и обеспечивать их функционирование;

3) организовывать выявление и учет пострадавших от семейно-бытового насилия;

2. Органы местного самоуправления осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

 

Статья 11. Полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел

1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел:

1)          вырабатывают государственную политику и осуществляют нормативно-правовое регулирование в сфере профилактики семейно-бытового насилия;

2)       координирует деятельность в области профилактики семейно-бытового насилия и обеспечивает взаимодействие субъектов профилактики семейно-бытового насилия, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона;

3) принимает ведомственные нормативно-правовые акты в области профилактики  семейно-бытового насилия в пределах своей компетенции;

3) утверждает форму защитного предписания, акта профилактической беседы в соответствии с настоящим Федеральным законом;

4) организует ведение профилактического учета нарушителей;

5) осуществляет меры по профилактике семейно-бытового насилия;

6) разрабатывает и принимает программы профессиональной подготовки сотрудников  полиции по вопросам профилактики семейно-бытового насилия в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ “О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”;

7) осуществляет криминологическое прогнозирование в области профилактики семейно-бытового насилия;

8) осуществляет сбор  данных для статистического учета, ведет статистику правонарушений в семейно-бытовой сфере, принятых по ним мерам, количестве жертв, их родственной связи с нарушителем, собирают иные данные в области семейно-бытового насилия;

9) осуществляет иные полномочия в сфере профилактики семейно-бытового насилия, предусмотренные законодательством Российской Федерации..

2. Сотрудники  полиции:

1) рассматривают заявления и сообщения о фактах семейно-бытового насилия или об угрозе их совершения и принимают меры по их пресечению;

2) ведут профилактический учет и осуществляют профилактический контроль в области семейно-бытового насилия;

3) направляют пострадавших в организации социального обслуживания или иные организации по оказанию помощи пострадавшим;

4) проводят профилактическую беседу с нарушителем;

5) производят доставление нарушителя в органы внутренних дел;

6) выносят защитные предписания;

7) подают заявление в суд о вынесении судебного защитного предписания в интересах пострадавших и иных лиц с их согласия;

8) осуществляют контроль за соблюдением нарушителем защитных предписаний и судебных защитных предписаний.

 

Статья 12. Обязанности сотрудников  полиции

1. При наличии оснований для принятия мер индивидуальной профилактики в случае семейно-бытового насилия сотрудник полиции обязан:

1) немедленно прибыть к пострадавшему;

2) принять правовые меры по прекращению семейно-бытового насилия;

3) собирать письменные объяснения с пострадавших, очевидцев, нарушителей.

4) разъяснить пострадавшему от семейно-бытового насилия его права, предусмотренные статьей 6 настоящего Федерального закона и порядок их реализации;

5) с согласия пострадавшего оказать содействие в его транспортировке в  безопасное место, либо в организацию социального обслуживания или иную организацию по оказанию помощи пострадавшему;

6) вынести защитное предписание в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом .

2. По итогам проверки заявления, либо сообщения, сотрудник  полиции составляет рапорт о принятых мерах на имя руководителя территориального органа внутренних дел.

 

Статья 13. Полномочия федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения в пределах своей компетенции.

1.   Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения в пределах своей компетенции :

1)  вырабатывают государственную политику и осуществляют нормативно-правовое регулирование в сфере профилактики семейно-бытового насилия;

2) принимают ведомственные нормативные правовые акты в области профилактики семейно-бытового насилия, а также акты, устанавливающие порядок оказания социальных услуг лицам, пострадавшим от семейно-бытового насилия;

3) разрабатывает методические рекомендации и утверждают стандарты оказания социальных услуг в ситуации семейно-бытового насилия;

4) разрабатывают и внедряет программы и мероприятия в целях профилактики семейно-бытового насилия;

5) участвуют в разработке и реализует совместно с иными уполномоченными государственными органами нормативные правовые акты в области профилактики  семейно-бытового насилия в пределах своей компетенции;

6) осуществляют сбор  данных для статистического учета, ведёт статистику случаев обращения в организации социального обслуживания населения в связи с семейно-бытовым насилием,  собирает иные необходимые данные;

7) формируют и представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти официальную статистическую информацию по профилактике семейно-бытового насилия.

2. Органы управления социальной защиты населения в пределах своей компетенции:

1) обеспечивают реализации государственной политики в области предоставления социальных услуг пострадавшим от семейно-бытового насилия и (или) лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

2) предоставляют социальные услуги пострадавшим от семейно-бытового насилия и (или) лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», а также нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

3) оказывают в пределах своей компетенции содействие в предоставлении правовой, медицинской, социальной, психологической помощи, не относящейся к социальным услугам, пострадавшим от семейно-бытового насилия и (или) лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, путем привлечения организаций, предоставляющих такую помощь, на основе межведомственного взаимодействия в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», а также нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

4) принимают участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих семейно-бытовому насилию;

5) проводят информационные кампании, направленные на профилактику семейно-бытового насилия и просвещения населения в сфере семейно-бытовых отношений;

6) осуществляют взаимодействие с субъектами профилактики семейно-бытового насилия;

7) осуществляют взаимодействие с общественными объединениями и иными организациями, осуществляющими, в соответствии с учредительными документами, деятельность в сфере профилактики семейно-бытового насилия и предоставляющими социальные услуги пострадавшим от семейно-бытового насилия и (или) лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, контролируют качество предоставляемых ими услуг на соответствие установленным стандартамоказания социальных услуг, а также содействуют развитию указанныхобъединений и организаций;

8) осуществляют учет данных об оказании помощи лицам, пострадавшим от семейно-бытового насилия, обобщают, систематизируют и анализируют полученную информацию;

9) предоставляют в органы государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, отчеты о работе по предоставленным социальным услугам в рамках профилактики семейно-бытового насилия.

 3. Учреждения социального обслуживания, к которым относятся территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и иные учреждения социального обслуживания, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них:

1) предоставляют социальные услуги пострадавшим от семейно-бытового насилия и (или) лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, на основании поданного ими заявления лично или через законного представителя либо по инициативе должностных лиц органов и учреждений системы профилактики семейно-бытового насилия в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации;

2) осуществляют социальную реабилитацию лиц, пострадавших от семейно-бытового насилия и (или) лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, оказывают им необходимую помощь в соответствии с индивидуальными программами социальной реабилитации;

3) принимают участие в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с лицами, в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики семейно-бытового насилия;

4) реализуют специализированные психологические программы для нарушителей;

5) осуществляют учет данных об оказании помощи лицам, пострадавшим от семейно-бытового насилия, обобщают, систематизируют и анализируют полученную информацию;

6) предоставляют в органы государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, отчеты о работе по предоставленным социальным услугам в рамках профилактики семейно-бытового насилия.

 

Статья 14. Полномочия федерального органа исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования

1.  Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования:

1) участвует в разработке и реализует совместно с иными уполномоченными государственными органами нормативные правовые акты в области профилактики семейно-бытового насилия в пределах своей компетенции;

2) включает в программы и методики, направленные на формирование  законопослушного поведения обучающихся и воспитанников, меры направленные на профилактику семейно-бытового насилия;

3) разрабатывает и принимает программы профессиональной подготовки педагогических работников по вопросам профилактики семейно-бытового насилия.

2. Педагогические работники сообщают в органы внутренних дел по месту жительства пострадавшего о ставших им известными фактах семейно-бытового насилия или угрозах его совершения.

 

Статья 15. Полномочия федерального органа исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения в пределах своей компетенции:

1)                принимают ведомственные нормативные правовые акты в области профилактики семейно-бытового насилия;

2) разрабатывают и внедряет в практику работы  медицинских организаций методические рекомендации по оказанию медицинской и психологической помощи пострадавшим от семейно-бытового насилия и нарушителям;

3) участвуют в разработке и реализует совместно с иными уполномоченными государственными органами нормативные правовые акты в области профилактики семейно-бытового насилия в пределах своей компетенции;

4) осуществляют деятельность по развитию медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, оказывающих наркологическую и психиатрическую помощь лицам, в отношении которых применяются меры индивидуальной профилактики семейно-бытового насилия;

5) осуществляют учет данных об оказании помощи лицам, пострадавших от семейно-бытового насилия, обобщают, систематизируют и анализируют полученную информацию;

6) разрабатывают и принимают программы профессиональной подготовки медицинских работников по вопросам профилактики семейно-бытового насилия.

7) осуществляют учет данных об оказании помощи лицам, пострадавшим от семейно-бытового насилия, обобщают, систематизируют и анализируют полученную информацию;

8) предоставляют в органы государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, статистические данные по предоставленным медицинским услугам, оказанным в связи с семейно-бытовым насилием

9) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, представляют в органы внутренних дел информацию о гражданах, пострадавших от семейно-бытового насилия, и гражданах, совершивших семейно-бытовое насилие, которым оказана медицинская помощь.

 

Статья 16. Права некоммерческих организаций в сфере семейно-бытового насилия

1. Некоммерческие организации, осуществляющие уставную деятельность в сфере профилактики семейно-бытового насилия, проводят информационные кампании, направленные на профилактику семейно-бытового насилия и просвещение населения в сфере семейно-бытовых отношений; осуществляют общественный контроль в указанной области, проводят просветительскую работу с пострадавшими, оказывают социальные услуги пострадавшим от семейно-бытового насилия и принимают меры по их социальной адаптации и социальной реабилитации, а также проводят специализированные психологические программы с нарушителями.

2. Некоммерческие организации, осуществляющие уставную деятельность в сфере профилактики семейно-бытового насилия, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов пострадавших по их письменной просьбе, либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано с письменного согласия его законного представителя.

3. Некоммерческие организации, осуществляющие уставную деятельность в сфере профилактики семейно-бытового насилия, вправе обратиться в органы полиции или суд с заявлением о вынесении защитного или судебного защитного предписания по письменной просьбе пострадавшего либо его законного представителя.

4. Федеральные органы власти, органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе привлекать некоммерческие организации для реализации полномочий, возложенных на них настоящим федеральным законом.

 

Глава 3. Меры профилактики семейно-бытового насилия

Статья 17. Механизм профилактики семейно-бытового насилия

1. Механизм профилактики семейно-бытового насилия включает в себя комплекс социальных, экономических, правовых и иных мер, направленных на устранение семейно-бытового насилия, пресечение причин и предпосылок, способствующих совершению семейно-бытового насилия, ведение процессуальных действий против нарушителей, восстановление прав и поддержку в реадаптации как пострадавших, так и нарушителей.

2. Основными направлениями профилактики семейно-бытового насилия являются следующие:

1)  выявление фактов семейно-бытового насилия и граждан, совершающих семейно-бытовое насилие;

2)   своевременное реагирование на факты семейно-бытового насилия посредством взаимодействия субъектов профилактики семейно-бытового  насилия;

3)  выявление, анализ, оценка и прогнозирование криминогенных факторов семейно-бытового насилия;

4) выявление и устранение причин и условий, способствующих семейно-бытовому насилию;

5) совершенствование правового регулирования в сфере семейно-бытового насилия;

6) введение эффективных средств, предусмотренных законом, для выявления, профилактики, предупреждения и устранения семейно-бытового насилия;

7) совершенствование механизмов взаимодействия субъектов профилактики семейно-бытового насилия с лицами, участвующими в профилактике семейно-бытового насилия, по вопросам профилактики семейно-бытового насилия;

8) ведение статистического учета в области семейно-бытового насилия;

9) внедрение профилактических мероприятий для нарушителей, и потенциальных нарушителей;

10) повышение уровня правовой грамотности, развитие правосознания и использования имеющихся возможностей обращения за помощью в компетентные государственные органы и общественные объединения;
11) организация мер защиты и их реализация в отношении пострадавших от семейно-бытового насилия;
12) информационные кампании, направленные на профилактику семейно-бытового насилия среди населения в сфере семейно-бытовых отношений;

13) распространение информации об ответственности нарушителя и о правах пострадавших;

14) действия по оказанию юридической, психологической, медицинской, социальной или иной необходимой помощи и защиты пострадавших, а также иным лицам, предусмотренным настоящим Федеральных законом и действия по пресечению совершения дальнейших актов семейно-бытового насилия, действия по принятию к нарушителям мер наказания, мер воспитательного и иного характера;

15) разработка специальных профилактических программ в сфере семейно-бытового насилия.

3. Реализация основных направлений профилактики семейно-бытового насилия осуществляется посредством:

1) выявления лиц, склонных к совершению семейно-бытового насилия,  а также выявления пострадавших от семейно-бытового насилия;

2) использования возможных мер профилактики семейно-бытового насилия и установленных настоящим Федеральным законом форм профилактического воздействия;

3) применения специальных мер профилактики семейно-бытового насилия, предусмотренных настоящим законом, а также административным, уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительного законодательством Российской Федерации в целях предупреждения семейно-бытового насилия.

4) проведения мониторинга в сфере профилактики семейно-бытового насилия;

5) иных мер, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

 

Статья 18. Государственные и муниципальные программы в сфере профилактики правонарушений

 1. Федеральные органы исполнительной власти и органы государственнойи исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях реализации государственной политики в сфере профилактики семейно-бытового насилия в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в сфере стратегического планирования разрабатывают государственные программы Российской Федерации в сфере профилактики семейно-бытового насилия и государственные программы субъектов Российской Федерации в сфере профилактики семейно-бытового насилия соответственно.

2. Органы местного самоуправления вправе самостоятельно, в рамках своих полномочий, разрабатывать и принимать муниципальные программы в сфере профилактики семейно-бытового насилия.

 

Глава 4. Система мер индивидуальной профилактики семейно-бытового насилия

 

Статья 19. Меры индивидуальной профилактики семейно-бытового насилия

1. Меры индивидуальной профилактики семейно-бытового насилия применяются для систематического целенаправленного воздействия на правосознание и поведение нарушителя в целях предупреждения совершения новых правонарушений с его стороны и обеспечения безопасности пострадавшего.

2. Мерами индивидуальной профилактики семейно-бытового насилия являются:

1)      правовое просвещение и правовое информирование

2)      профилактический учет;

3)      профилактическая беседа;

4)      специализированные психологические программы;

5)      защитное предписание;

6)      судебное защитное предписание.

3. Меры индивидуальной профилактики семейно-бытового насилия определяются с учетом индивидуальных особенностей нарушителя, в отношении которого они применяются, характера и степени общественной опасности совершенных им правонарушений. К лицу, в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики семейно-бытового насилия, могут применяться одновременно несколько форм профилактического воздействия.

4. Порядок применения мер профилактики для конкретного фактасемейно-бытового насилия определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность субъектов профилактики семейно-бытового насилия, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона.

5. Решение о применении мер индивидуальной профилактики может быть обжаловано заинтересованными лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

 

Статья 20. Основания для принятия мер индивидуальной профилактики семейно-бытового насилия

Основанием для принятия мер индивидуальной профилактики семейно-бытового насилия органом внутренних дел является одно из следующих обстоятельств:

1)      поступление заявления или сообщения от лиц, указанных в статье 5 настоящего Федерального закона;

2) непосредственное обнаружение субъектом профилактики обстоятельств, или данных, свидетельствующих о совершении семейно-бытового насилия, попытки его совершения или  угрозы его совершения;

3) сведения, поступившие из органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, от должностных и физических лиц;

4)  приговор, определение или постановление суда.

 

Статья 21.  Правовое просвещение и правовое информирование

 

1. Правовое просвещение и правовое информирование осуществляется в целях повышение уровня правовой грамотности и развития правосознания граждан, а также выработки ориентации в сложных жизненных ситуациях и использования имеющихся возможностей обращения за помощью в компетентные государственные органы, общественные объединения и организации, осуществляющие деятельность в сфере профилактики семейно-бытового насилия.

2. Правовое просвещение и правовое информирование граждан осуществляется субъектами системы профилактики семейно-бытового насилия в пределах своей компетенции путем доведения до сведения граждан информации об их правах и обязанностях, о формировании правопослушного поведения, о существующих правовых возможностях защиты человека и гражданина от противоправных посягательств, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на социальные услуги, а также о поставщиках социальных услуг.

3. Указанная информация доводится до сведения граждан и организаций путем применения различных мер образовательного, воспитательного, информационного, организационного или методического характера путем:

1) размещения правовой информации в общественных местах, зданиях (помещениях) организаций, в средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов профилактики семейно-бытового насилия;

2) проведения конференций, круглых столов, семинаров, лекций и выступлений по вопросам профилактики семейно-бытового насилия;

3) в иных формах,предусмотренных законодательством Российской Федерации.

 

Статья 22. Постановка на профилактический учет и снятие с профилактического учета нарушителя

1. Нарушитель, которому было вынесено защитное предписание или судебное защитное предписание, орган внутренних дел ставит на профилактический учет.

2. Порядок постановки на профилактический учет и порядок снятия с профилактического учета нарушителя, которому было вынесено защитное предписание, судебное защитное предписание, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

3. На лицо, состоящее на профилактическом учете, возлагается обязанность являться в орган внутренних дел от одного до четырех раз в месяц для профилактической беседы.

 

Статья 23. Профилактическая беседа

1. Основными задачами профилактической беседы являются выявление причин и условий совершения семейно-бытового насилия, разъяснение социальных и правовых последствий семейно-бытового насилия и убеждение в необходимости законопослушного поведения.

2. Профилактическая беседа проводится сотрудником полиции с нарушителем, или лицом, в отношении которого имеются основания для принятия мер индивидуальной профилактики семейно-бытового насилия в условиях конфиденциальности.

3. Профилактическая беседа проводится в служебных помещениях органов внутренних дел, а также по месту жительства, учебы, работы либо непосредственно на месте совершения семейно-бытового насилия, и не может продолжаться более одного часа.

4. Лицо, с которым проводится профилактическая беседа, предупреждается о необходимости прекращения противоправных действий.

5. По результатам профилактической беседы сотрудником полиции составляется акт профилактической беседы. В акте профилактической беседы указывается дата, время, место и основания проведения профилактической беседы, ее краткое содержание.

 

Статья 24. Специализированные психологические  программы

1. Основными задачами специализированных психологических программ являются  выявление причин совершения семейно-бытового насилия, профилактика совершения семейно-бытового насилия, ре-адаптация нарушителя.

2. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения в целях исполнения  защитных предписаний или судебного защитного предписания об обязательном для нарушителя прохождении специализированной психологической программы, утверждает положение об организации и порядке осуществления специализированных психологических программ для нарушителей.

3. Специализированные психологические программы для нарушителей осуществляются организациями социального обслуживания. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания обеспечивают реализацию консультационных психологических программ для нарушителей в достаточном объеме.

4. Прохождение  специализированной психологической программы должно быть начато нарушителем в течение 10 суток с момента вынесения судебного защитного предписания.

 

Статья 25. Защитное предписание

1. В целях обеспечения безопасности пострадавшего, либо иных лиц, указанных в статье 5 настоящего Федерального закона, сотрудником полиции по месту совершения семейно-бытового насилия, к которому поступило заявление или сообщение от пострадавшего или иных лиц, либо сведения от органов или организаций, либо непосредственно обнаружившим факт совершения семейно-бытового насилия, попытки его совершения, либо угрозу его совершения, незамедлительно выносится защитное предписание.  Защитное предписание выносится при наличии данных, указывающих на совершение семейно-бытового насилия, либо попытки его совершения или угроз его совершения.   Защитное предписание выносится незамедлительно на месте совершения семейно-бытового насилия. В случае невозможности вынесения защитного предписания на месте совершения семейно-бытового насилия,  оно может быть вынесено в служебном помещении органа внутренних дел или в помещении органа местного самоуправления сельского поселения. Защитное предписание выносится с согласия пострадавшего, за исключением случаев, когда пострадавшее лицо в силу возраста, болезни, инвалидности, материальной зависимости, либо по иной причине, не может выразить согласие. Копия защитного предписания вручается нарушителю, если нарушитель отказывается получить копию защитного предписания на месте совершения семейно-бытового насилия, об этом в защитном предписании делается отметка. В случае отсутствия нарушителя на месте совершения семейно-бытового насилия, копия защитного предписания направляется ему по месту жительства и месту пребывания, а также дополнительно может быть направлена по последнему известному месту работы нарушителя. Копия защитного предписания считается полученной и в тех случаях, если она поступила нарушителю, но по обстоятельствам зависящим от него не была ему вручена или адресат не ознакомился с ней.

2. Лицу, в защиту которого вынесено защитное предписание, предоставляется его копия в день его вынесения с разъяснением прав пострадавшего, а также правовых последствий в случае нарушения защитного предписания лицом, в отношении которого оно вынесено.

3. Защитное предписание выносится в отношении лица, достигшего на момент совершения семейно-бытового насилия восемнадцатилетнего возраста.

4. Защитным предписанием запрещается:

1) совершать семейно-бытовое насилие;

2) преследовать пострадавшее лицо, если оно находится вне совместного места жительства или места пребывания с нарушителем;

3) приближаться к пострадавшему лицу на расстояние ближе, чем на 50 метров, если это лицо  находится вне совместного места жительства или места пребывания с нарушителем;

5. В защитном предписании указываются: время и место его вынесения, кем и в отношении кого оно вынесено, место, время и обстоятельства совершения, попытки совершения или угрозы совершения семейно-бытового насилия, установленные ограничения в отношениях нарушителя с пострадавшим, а также применяемые к нарушителю запреты и обязанности, правовые последствия в случаях продолжения противоправных действий и нарушения защитного предписания.

6. Срок действия защитного предписания составляет один месяц с момента его вручения лицу, в отношении которого оно вынесено.

7. При наличии оснований полагать, что угроза совершения семейно-бытового насилия сохраняется, по письменному заявлению пострадавшего, срок действия защитного предписания может быть продлен до двух месяцев сотрудником полиции.

8. Нарушение защитного предписания влечет ответственность, установленную  законодательством Российской Федерации.

Комментарий авторов

Авторы законопроекта считают, что санкциями за нарушения охранного ордера должны являться на первый раз — административная ответственность, при повторном нарушении - уголовная ответственность. Почему так?

Учитывая опыт применения ст.6.1.1. КоАП РФ (декриминализированные Побои), есть все основания ожидать, что за нарушение защитных предписаний в основном будут назначаться штрафы, что также будет сказываться на финансовом состоянии семьи. Кроме того, в ситуации нарушения судебного защитного предписания административная ответственность является явно несоразмерной степени опасности деяния, и характеру правонарушения. Административную ответственность возможно предусмотреть в случае первого нарушения защитного предписания, а для повторного нарушения защитного предписания и нарушения судебного защитного предписания предусмотреть уголовную ответственность, относя данное преступление к преступлениям небольшой степени тяжести, предусмотрев самое суровое наказание в виде одного года лишения свободы. В данной ситуации не стоит опасаться того, что увеличится количество лиц, осужденных к реальному лишению свободы, т.к. реальное лишение свободы не назначается лицам впервые совершившим преступление небольшой степени тяжести, за исключением случаев указанных в ст.56 УК РФ. В качестве иных видов наказания необходимо предусмотреть исправительные и обязательные работы. Это также позволит судам применять к условно осужденным ч.5 ст.73 УК РФ, т.е. возложить на осужденного ряд профилактических обязанностей (контроль за поведением осужденного, обязанность не посещать определенные места, пройти курс лечения от алкоголизма и наркомании).

9. На время действия защитного предписания лицо, в отношении которого оно вынесено, ставится на профилактический учет органами внутренних дел и за ним осуществляется профилактический контроль.

10. Вынесение и продление защитного предписания может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, а также лицом, в защиту которого оно выдано в течение 3 дней с момента его получения в вышестоящий орган, либо в прокуратуру. Жалоба на вынесение защитного предписания подлежит рассмотрению в срок до 5 суток. Вышестоящий орган или прокурор, получившие жалобу на вынесение защитного предписания, имеют право отменить защитное предписание, в случае, если защитное предписание вынесено с нарушением настоящего Федерального закона. Обжалование защитного предписания не приостанавливает его действие.

11.  Вынесение защитного предписания может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации  с изъятиями, предусмотренными настоящей статьей. Вынесение защитного предписания может быть обжаловано в суд в течение 3 дней с момента получения защитного предписания.

12. Лица, указанные в пункте 2 статьи 5 настоящего Федерального закона, обращаются за защитным предписанием в порядке, предусмотренном настоящей статьей, при этом, согласие пострадавшего на вынесение защитного предписания в защиту указанных лиц,  не требуется.

 

Статья 26. Судебное защитное предписание

1. В целях защиты пострадавшего, либо иных лиц, указанных в статье 5 настоящего Федерального закона,  а также в целях пресечения и предупреждения семейно-бытового насилия, выносится судебное защитное предписание.

2. Судебное защитное предписание выносится в отношении лица, достигшего на момент совершения семейно-бытового насилия шестнадцатилетнего возраста.

3. Судебное защитное предписание выносится мировым судьей  по заявлению пострадавшего, либо по заявлению субъектов профилактики семейно-бытового насилия с согласия пострадавшего, за исключением случаев, когда пострадавшее лицо в силу возраста, болезни, инвалидности, материальной зависимости либо по иной причине, не может выразить согласие.

4. Заявление о вынесении судебного защитного предписания подается мировому судье по месту проживания (пребывания) пострадавшего либо по месту совершения семейно-бытового насилия по выбору пострадавшего. В заявлении должно быть указано лицо, в отношении которого оно подается, лицо, в защиту которого оно подается, а также обстоятельства, в связи с которыми оно подается.

5. Судебное защитное предписание может быть выдано на срок от 1 месяца до 12 месяцев. Нарушение судебного защитного предписания, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством.

6. Действие судебного защитного предписания прекращается:

1) по истечении его срока действия;

2) в случае изменения обстоятельств (оснований) в судебном порядке;

3) в случае смерти одной из сторон.

7. При наличии оснований полагать, что угроза совершения семейно-бытового насилия сохраняется, либо между сторонами имеются иные судебные разбирательства, либо в отношении нарушителя возбуждено уголовное дело, по которому пострадавший признан потерпевшим, по письменному заявлению лица, в защиту которого вынесено судебное защитное предписание, либо субъектов профилактики семейно-бытового насилия  с согласия лица, в защиту которого оно вынесено, срок действия  судебного защитного предписания может быть неоднократно продлен. Срок действия судебного защитного предписания при каждом продлении не может превышать шести месяцев. Общий срок действия судебного защитного предписания не может превышать двух лет.

8. В случае изменения обстоятельств или по заявлению лица, в защиту которого вынесено судебное защитное предписание, либо по заявлению субъекта профилактики с согласия пострадавшего за исключением случаев, когда пострадавшее лицо в силу возраста, болезни, инвалидности, материальной зависимости либо по иной причине, не может выразить согласие, суд, вынесший судебное защитное предписание, имеет право дополнить судебное защитное предписание мерами, предусмотренными пунктом 3 статьи 29 настоящего Федерального закона в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, а также прекратить полностью или в части действие судебного защитного предписания. Дополнение судебного защитного предписания, а также прекращение его действия полностью или в части может быть обжаловано в порядке, предусмотренном для обжалования постановления о вынесении судебного защитного предписания.

10. Лица, указанные в пункте 2 статьи 5 настоящего Федерального закона обращаются за судебным защитным предписанием в порядке, предусмотренном настоящей статьей, а также статьями 28-30 настоящего Федерального закона. С целью защиты указанных лиц, с заявлением о выдаче судебного защитного предписания могут обратиться субъекты профилактики семейно-бытового насилия с согласия лиц, в защиту которых подается заявление, за исключением случаев, когда указанные лица в силу возраста, болезни, инвалидности, материальной зависимости либо по иной причине, не могут выразить согласие. Согласие пострадавшего на вынесение судебного защитного предписания в защиту указанных лиц,  не требуется. Заявление о выдаче судебного защитного предписания подается мировому судье по месту проживания (пребывания) пострадавшего или нарушителя либо по месту совершения семейно-бытового насилия.

Статья 27. Порядок вынесения судебного защитного предписания

1. Суд рассматривает заявление о вынесении судебного защитного предписания по правилам, предусмотренным гражданским судопроизводством с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

2. Судебное разбирательство должно быть начато не позднее 5 суток и окончено не позднее 15 суток со дня поступления в суд заявления о вынесении судебного защитного предписания.

3. Суд, получив заявление о вынесении судебного защитного предписания,  выносит постановление о вынесении нарушителю временного судебного защитного предписания на срок рассмотрения судом заявления о вынесении судебного защитного предписания. Временным судебным защитным предписанием запрещаются действия, указанные в части 1 статьи 28 настоящего Федерального закона.

4. Суд, получив заявление о вынесении судебного защитного предписания, в течение суток принимает меры по уведомлению заявителя, пострадавшего и  лица, в отношении которого подано заявление, о дате, времени и месте рассмотрения заявления, о вынесении временного судебного защитного предписания, а также предлагает последнему явиться в суд для получения копии данного заявления. Суд может поручить уведомление лица, в отношении которого подано заявление, органу внутренних дел по месту проживания либо, пребывания указанного лица.

5. При подготовке к рассмотрению заявления о вынесении судебного защитного предписания суд направляет в уполномоченный орган внутренних дел запрос о предоставлении:

1) информации о ранее принятых мерах индивидуальной профилактики семейно-бытового насилия к лицу, в отношении которого подано заявление;

2) информации о ранее поданных в орган внутренних дел заявлениях, сообщениях или  сведениях по фактам семейно-бытового насилия лицом, в отношении которого подано заявление,  а также материалов проверок по данным заявлениям.

6. Суд, заслушав объяснения сторон, показания имеющихся по делу свидетелей, рассмотрев заявление, представленные суду материалы, при наличии данных, свидетельствующих о совершении лицом, в отношении которого подано заявление, семейно-бытового насилия, либо угроз или попытки его совершения, выносит постановление о вынесении нарушителю судебного защитного предписания и определяет срок его действия, содержание и условия его исполнения. Постановление о вынесении судебного защитного предписания изготавливается в день его вынесения. Неявка в суд заявителя, пострадавшего либо лица, в отношении которого подано заявление не препятствует рассмотрению заявления о вынесении судебного защитного предписания.

7.  Суд вручает под роспись нарушителю постановление о вынесении судебного защитного предписания и разъясняет последствия его нарушения. В случае неявки нарушителя в суд, либо уклонения от получения постановления, суд делает соответствующую запись в постановлении и направляет его нарушителю в порядке предусмотренном Кодексом административного судопроизвоства. Копия постановления о вынесении судебного защитного предписания также вручается пострадавшему, заявителю и иным лицам, обратившимся за вынесением судебного защитного предписания.

8. Срок действия судебного защитного предписания исчисляется со дня вынесения судом постановления о вынесении судебного защитного предписания. Постановление о вынесении судебного защитного предписания подлежит немедленному исполнению.

9. В целях сохранения неприкосновенности частной жизни сторон, суд может проводить слушание дела в закрытом судебном заседании.

10. Суд в течение 24 часов с момента вынесения постановления обязан направить копию постановления о вынесении судебного защитного предписания в орган внутренних дел по месту проживания (пребывания) лица, в защиту которого вынесено судебное защитное предписание, а также по месту проживания (пребывания) нарушителя в целях постановки  нарушителя на профилактический учет на срок действия судебного защитного предписания.

11. Контроль за соблюдением нарушителем, условий судебного защитного  предписания в части мер, предусмотренных частью 1 статьи 28 настоящего закона возлагается на органы внутренних дел в соответствии с их компетенцией, контроль за исполнением судебного защитного предписания в части мер, предусмотренных частью 3 статьи 28 настоящего Федерального закона возлагается на службу судебных приставов в соответствии с их компетенцией.

12. Обжалование постановления о вынесении, продлении, дополнении либо прекращении защитного предписания производится в порядке, предусмотренном Гражданско-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обжалование постановления о вынесении, продлении, дополнении либо прекращении судебного защитного предписания не приостанавливает его действия.

 

Статья 28. Меры, устанавливаемые судебным защитным предписанием

1. Судебным защитным предписанием нарушителю запрещается:

1) совершать семейно-бытовое насилие по отношению к пострадавшему или другим лицам;

2) преследовать пострадавшее лицо, если оно находится вне совместного места жительства или места пребывания с нарушителем;

3) приближаться к пострадавшему лицу на расстояние ближе, чем на 50 метров, если это лицо  находится вне совместного места жительства или места пребывания с нарушителем;

4) приобретать и пользоваться  любыми видами оружия;

2. Судебным защитным предписанием на нарушителя возлагается обязанность пройти специализированную психологическую программу.

3. С учетом конкретных обстоятельств дела, судебным защитным предписанием дополнительно может быть постановлена одна или несколько следующих мер:

1)      обязать нарушителя покинуть место совместного жительства или место совместного пребывания с пострадавшим на срок действия судебного защитного предписания, независимоот того, кто является собственником жилого помещения, при условии наличия у нарушителя возможности проживать в ином жилом помещении, в том числе по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) обязать нарушителя покинуть место совместного жительства или место совместного пребывания с лицом, подвергшимся семейно-бытовому насилию, на срок действия судебного защитного предписания в случае, когда жилое помещение находится в собственности пострадавшего;

3)      обязать нарушителя передать пострадавшему его личное имущество, документы, если они удерживаются нарушителем;

3)      обязать нарушителя, возместить имущественный и моральный вред пострадавшему, а также возместить расходы  на оплату консультирования или пребывания в гостинице, кризисном центре либо в ином временном жилом помещении, расходы по найму пострадавшим жилого помещения в разумном размере, если совместное проживание пострадавшего и нарушителя невозможно, судебные расходы пострадавшего, в том числе расходы на оказание юридической помощи.

 

Статья 29. Содержание постановления о вынесении судебного защитного предписания

В постановлении о вынесении судебного защитного предписания должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, вынесшего постановление, его адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого подано заявление о вынесении судебного защитного предписания;

4) сведения о лице, обратившемся с заявлением о вынесении судебного защитного предписания;

5) сведения о пострадавшем;

6) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

7) срок действия судебного защитного предписания;

8) меры, устанавливаемые судебным защитным предписанием;

9) разъяснение нарушителю последствий нарушения им судебного защитного предписания;

          10) срок и порядок обжалования судебного защитного предписания.

Глава 5. Организация защиты граждан от семейно-бытового насилия

Статья 30. Понятие и цели защиты граждан от семейно-бытового насилия

1. Защита граждан от семейно-бытового насилия представляет собой профилактическую деятельность организаций по профилактике, предотвращению, и разрешению ситуаций, связанных с проявлением или опасностью проявления семейно-бытового насилия, по социальной поддержке лиц, пострадавших от семейно-бытового насилия, оказанию им социальных услуг, их социальной адаптации и реабилитации, оказанию помощи семье в восстановлении нормальных семейных отношений, реабилитации лиц, создающих опасность совершения или совершивших семейно-бытовое насилие.

2. Целью защиты от семейно-бытового насилия является оказание помощи в предотвращении и разрешении ситуации семейно-бытового насилия для охраны  жизни, психического и физического здоровья членов семьи.

 

Статья 31. Основы деятельности организаций социального обслуживания по защите граждан от семейно-бытового насилия

Деятельность организаций социального обслуживания по защите граждан от семейно-бытового насилия строится на основе принципов социального обслуживания.

 

Статья 32. Основания и порядокпредоставления социальных услуг в целях  защиты от семейно-бытового насилия

1. Основанием для предоставления организацией социального обслуживания социальных услуг в целях защиты от семейно-бытового насилия является обращение за помощью лица, пострадавшего от семейно-бытового насилия или высказанное им желание на получение такой помощи при поступлении в организацию социального обслуживания.

2. Решение об оказании социальных услуг в целях защиты от семейно-бытового насилия принимается незамедлительно. Организация социального обслуживания, не имеющая возможности оказать в полном объеме социальные услуги в целях защиты от семейно-бытового насилия в порядке, предусмотренном соответствующим законодательством, направляет заявление или сообщение о домашнем насилии в уполномоченный орган государственной власти субъектов Российской Федерации, о чем уведомляет заявителя. При устном обращении организация социального обслуживания, не имеющая возможности предоставить в полном объеме социальные услуги в целях защиты от семейно-бытового насилия, направляет заявителя в орган государственной власти субъекта Российской Федерации уполномоченный в сфере социального обслуживания.

3. Социальные услуги в целях защиты граждан от семейно-бытового насилия осуществляются вне зависимости от возбуждения по факту семейно-бытового насилия уголовного дела, проведения дознания, предварительного следствия, производства в суде, если семейно-бытовое насилие продолжается, либо имеется угроза его совершения.

 

Статья 33. Полномочия организаций социального обслуживания в ситуации семейно-бытового насилия

Организации социального обслуживания в ситуации семейно-бытового насилия:

1) незамедлительно информируют органы внутренних дел о фактах
семейно-бытового насилия или об угрозе их совершения;

2) осуществляют прием пострадавших от семейно-бытового насилия;

3) принимают решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании;

4) оказывают социальные услуги пострадавшим, а также содействуют в предоставлении пострадавшим медицинской, психологической, педагогической, юридической помощи, не относящейся к социальным услугам;

5) оказывают содействие в получении временного жилого помещения пострадавшим;

6) проводят специализированные психологические программы с нарушителями;

7) осуществляют работу по предотвращению и профилактике семейно-бытового насилия;

8) осуществляют взаимодействие с физическими и юридическими лицами по вопросам профилактики семейно-бытового насилия;

9) подают заявление в суд о вынесении судебного защитного предписания в интересах пострадавших и иных лиц;

10) выдают заключения по запросу пострадавшего, органов внутренних дел, прокуратуры и иных правоохранительных органов и суда по фактам обращений и принятых мер по вопросам семейно-бытового насилия.

Статья 34. Содействие в получении временного жилого

помещения в ситуации семейно-бытового насилия

 

1. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации уполномоченный в сфере социального обслуживания при наличии непосредственной угрозы семейно-бытового насилия обязан незамедлительно обеспечить получение пострадавшему по его просьбе временного жилого помещения в организации социального обслуживания с правом круглосуточного проживания. В случае, если на иждивении пострадавшего имеются другие лица, им предоставляется временное жилое помещение вместе с пострадавшим.

2. Временное жилое помещение предоставляется бесплатно на срок, установленный учредителем организации социального обслуживания, но не менее двух месяцев. Плата за временное жилое помещение свыше установленного бесплатного периода устанавливается в порядке предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

3. В течение срока, на который предоставлено временное жилое помещение пострадавшему от семейно-бытового насилия, орган государственной власти субъекта Российской Федерации уполномоченный в сфере социального обслуживания совместно с территориальным органом внутренних дел обязан принять меры, обеспечивающие устранение угрозы жизни или здоровью пострадавшего.

4. В случае сохранения опасности для жизни или здоровья пострадавшего по истечении срока пребывания его во временном жилом помещении, организация социального обслуживания с согласия пострадавшего незамедлительно обращается в орган внутренних дел для вынесения защитного предписания, либо в суд для вынесения судебного защитного предписания. Одновременно руководитель организации социального обслуживания продлевает пребывание пострадавшего во временном жилом помещении.

5. В случае сохранения опасности жизни и здоровья пострадавшего, срок пребывания его во временном жилом помещении может быть продлен неоднократно на основании акта (приказ, распоряжение) руководителя специализированного учреждения социального обслуживания. Срок одного продления не может превышать двух месяцев.

 

Глава 6. Надзор и контроль в области профилактики семейно-бытового насилия

Статья 35. Надзор за исполнением законодательства в области профилактики семейно-бытового насилия

Надзор за точным и единообразным исполнением настоящего Федерального закона осуществляют органы прокуратуры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Статья 36. Общественный контроль за исполнением законодательства в области профилактики семейно-бытового насилия

1. В целях обеспечения соблюдения положений настоящего Федерального закона общественный контроль в сфере действия настоящего Федерального закона  вправе осуществлять некоммерческие  организации.

2. Общественный контроль осуществляется в следующих направлениях:

1) проверка соответствия деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений настоящему Федеральному закону,  а также иному законодательству в области профилактики семейно-бытового насилия, в том числе проверка соблюдение международных обязательств государства в сфере профилактики семейно-бытового насилия и оказания помощи его жертвам;

2) анализ эффективности системы государственного регулирования в указанной сфере;

3) контроль за исполнением нормативных правовых актов в указанной сфере;

4) выявление случаев семейно-бытового насилия;

5) профилактика семейно-бытового насилия.

3. Некоммерческие организации, осуществляющие общественный контроль вправе:

1) осуществлять мониторинг состояния ситуации в сфере противодействия семейно-бытовому насилию и защиты его жертв;

2) создавать системы получения информации о фактах семейно-бытового насилия и его жертвах ("горячие линии");

3) предоставлять сведения о нарушениях законодательства в области профилактики семейно-бытового насилия и защиты его жертв органам прокуратуры, государственным органам исполнительной власти и муниципальным органам, осуществляющим надзор и контроль за соблюдением законодательства в данной сфере;

4) обращаться в уполномоченные органы, а также в суд и прокуратуру с заявлениями о фактах нарушения законодательства в области профилактики семейно-бытового насилия;

5) осуществлять иные полномочия в сфере профилактики семейно-бытового насилия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Глава 7. Заключительные положения

Статья 37. Информация о пострадавших от семейно-бытового насилия

Информация о личности, физическом и психологическом состоянии пострадавшего является конфиденциальной, и её раскрытие разрешается только в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

 

Статья 38. Взаимодействие государственных органов с некоммерческими организациями в сфере профилактики семейно-бытового насилия

1. Государственные органы в соответствии со своей компетенцией обеспечивают сотрудничество с некоммерческими организациями, средствами массовой информации и гражданами в целях повышения эффективности профилактики семейно-бытового насилия, предоставления защиты и помощи пострадавшим, совершенствования координации профилактической работы в данной сфере, а также усиления контроля институтов гражданского общества за ходом и результатами этой деятельности.

2. Государственные органы в соответствии со своей компетенцией поддерживают средства массовой информации, некоммерческие организации в их деятельности по профилактике семейно-бытового насилия.

3. Некоммерческим организациям в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, предоставляется финансовая поддержка за счет средств государственного и (или) регионального бюджетов. В соответствии с проведенным открытым конкурсом предложенные ими программы мероприятий по профилактике семейно-бытового насилия включаются в ведомственный или региональный план.

Статья 39. Мониторинг в сфере профилактики семейно-бытового насилия

1. Мониторинг в сфере профилактики семейно-бытового насилия проводится субъектами профилактики семейно-бытового насилия в пределах их компетенции.

 2. Порядок проведения субъектами профилактики семейно-бытового насилия мониторинга в сфере профилактики семейно-бытового насилия устанавливается Правительством Российской Федерации.

 

Статья 40. Государственный доклад о профилактике и предотвращении семейно-бытового насилия в Российской Федерации

1. Государственный доклад о профилактике и предотвращении семейно-бытового насилия в Российской Федерации разрабатывается один раз в четыре года в целях обеспечения органов государственной власти Российской Федерации объективной систематизированной аналитической информацией о профилактике и предотвращении семейно-бытового насилия в Российской Федерации и тенденциях его изменения.

2. Государственный доклад о профилактике и предотвращении семейно-бытового насилия в Российской Федерации представляется Правительством Российской Федерации палатам Федерального Собрания Российской Федерации. Структура государственного доклада о профилактике и предотвращении семейно-бытового насилия в Российской Федерации, требования к содержанию его разделов, системе используемых в нем показателей, порядок разработки, распространения, в том числе опубликования, предоставления для общественного обсуждения путем размещения в сети "Интернет"определяются Правительством Российской Федерации.

 

Статья 41. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу  01 июня 2020 года.

1